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“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵五年，也是推動通城疫后重振和高質量發(fā)展、全面開啟社會主義現(xiàn)代化強縣建設新征程的開局五年。面臨經濟社會發(fā)展形勢新挑戰(zhàn)、社會主要矛盾新變化、高質量發(fā)展新要求，科學謀劃“十四五”經濟社會發(fā)展新藍圖，對于鞏固全面建成小康社會成果，推動轉型跨越高質量發(fā)展，加快建設“五個通城”具有極其重要的意義。

第一章　決勝全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，通城縣委、縣政府團結帶領廣大干部群眾，認真貫徹落實中央、省、市重大決策部署，緊緊圍繞建設“五個通城”目標，深入實施“五縣戰(zhàn)略”，在搶抓機遇中突破發(fā)展，在改革創(chuàng)新中砥礪前行，全縣高質量發(fā)展基礎更加牢固，縣域治理體系和治理能力不斷提升，三大攻堅戰(zhàn)成效顯著，人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。

面對新中國成立以來，傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在黨中央和省委、市委的堅強領導、統(tǒng)一指揮下，縣委、縣政府快速反應、科學應對，帶領通城人民凝聚起眾志成城、共克時艱的強大力量，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，堅決打好疫情防控和脫貧攻堅硬仗，疫情防控決定性成果進一步鞏固拓展，疫后重振的經濟發(fā)展戰(zhàn)、民生保衛(wèi)戰(zhàn)、社會穩(wěn)定戰(zhàn)取得重要進展，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅任務全面完成，“十三五”規(guī)劃順利收官，全縣經濟社會發(fā)展取得新的重大成就。

1、綜合實力持續(xù)增強。“十三五”時期，全縣經濟社會保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好發(fā)展態(tài)勢。主要經濟指標均實現(xiàn)較快增長，綜合實力持續(xù)增強。全縣地區(qū)生產總值年均增長7．7％；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7.8％；全社會固定資產投資平均增長7．2％；外貿進出口總額年均增長21.2％；社會消費品零售總額年均增長10％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長分別為6.6％、6．8％。在全省縣域經濟發(fā)展水平三類縣考核中，通城由“十二五”末的第13位躍升至第9位。

2、產業(yè)發(fā)展提質增效。“十三五”時期，全縣進入以結構調整升級促發(fā)展的新階段，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，三次產業(yè)結構比由2015年的21.7：42.7：35.6調整為2020年的17.7：39.5：42.8。基本形成了以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的新型產業(yè)體系。一是工業(yè)轉型升級步伐不斷加快。大力培育電子信息、新材料及生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快改造涂附磨具、陶瓷建材等傳統(tǒng)產業(yè)，初步建成了具有通城特色的“電子信息、涂附磨具、陶瓷建材、食品飲品、醫(yī)藥健康”五大支柱產業(yè)。亞細亞陶瓷、杭瑞陶瓷及三贏興被國家工信部評為綠色工廠，平安電工、亞細亞陶瓷獲省支柱產業(yè)細分領域隱形冠軍示范企業(yè)，福人藥業(yè)、瀛通通訊、玉立集團獲省支柱產業(yè)細分領域隱形冠軍科技小巨人，三贏興、亞細亞被認定為省級智能制造示范企業(yè)，瀛通通訊在主板成功上市，成為全市首家本土上市企業(yè)，榮獲首屆湖北改革獎（企業(yè)獎），進入“湖北省民營企業(yè)百強”行列。二是農業(yè)規(guī)模化建設水平進一步提升。全縣“三品一標”品種達到29個，市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)36家，專業(yè)合作社、家庭農場1500余家，農產品加工業(yè)產值突破70億元。大力實施“綠色崛起、中藥振興”戰(zhàn)略，已建成中藥材種植基地463個、總面積達10.2萬畝，國家級中藥產業(yè)化生產基地1個，中成藥和中藥保健品工業(yè)企業(yè)11家，中藥合作社108家，中藥材年加工值近10億元。以“雋六味”為主體的農產品發(fā)展格局基本形成，“通城金剛藤”被授予全省首批道地藥材“1＋10”優(yōu)勢品種，福人藥業(yè)、瑤鄉(xiāng)御草藥業(yè)中藥材種植基地入選國家林下經濟示范基地，裕豐生態(tài)農業(yè)種植基地被評為全國特色中藥材種植基地，通城被列入全國經濟林產業(yè)（油茶）區(qū)域特色品牌建設試點縣、全省特色農產品（中藥材）優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建縣。三是商貿旅游業(yè)日趨活躍。商貿服務業(yè)和內陸外向型經濟發(fā)展加快，全縣限上商貿企業(yè)85家、外貿進出口企業(yè)62家。布局建設了一批大型商貿網點，萬雅國際商貿城一期進出口商品街建成開街。電子商務進農村成效明顯，被評為“國家級電子商務進農村綜合示范縣”，已建成一批專業(yè)電商村、電商創(chuàng)業(yè)基地。生態(tài)旅游發(fā)展提速，建成了黃袍山國家油茶產業(yè)示范園（3A）、黃龍山風景區(qū)（3A）、藥姑山瑤族風情園、左港善源谷、冷塅月季莊園及黃袍紅色旅游線等旅游景點，黃龍山、藥姑山、黃袍山森林康養(yǎng)基地被確定為國家級森林康養(yǎng)基地。四是品牌建設成效顯著。擁有中國馳名商標4件、地理標志證明商標2件、省著名商標18件，成為“湖北省品牌建設示范縣”。

3、脫貧攻堅取得全面勝利。五年來，全縣始終保持攻城拔寨的狀態(tài)和勁頭，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。在人、財、物等方面不斷加大投入，省市縣三級調派駐村干部398人，統(tǒng)籌財政專項資金44億元投入脫貧攻堅，“兩不愁三保障”突出問題全面解決，村級“九有”硬件設施短板全面補齊，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民飲水安全保障、教育醫(yī)療保障全覆蓋，全面消除了唯一住房危房戶，貧困人口住房基本保障全覆蓋。建成產業(yè)扶貧項目989個，建成“扶貧微工廠”79家，開發(fā)“四員”促扶貧公益性崗位3120個，讓貧困勞動力實現(xiàn)家門口就業(yè)增收。召開“四民”屋場會3049場，實施“八小”項目1000余個，解決了一大批事關群眾切身利益的問題。率先在全省設立首個減貧防貧服務中心。在各級干部真情幫扶和社會各界大力支持下，全縣現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列，并高質量通過國家脫貧攻堅普查。2020年4月21日，省政府批準通城退出貧困縣，我縣歷史性解決了絕對貧困問題和區(qū)域整體貧困問題。

4、生態(tài)環(huán)境明顯改善。一是環(huán)境質量不斷提升。“十三五”期間，通城牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，加快推進生態(tài)文明建設，被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。全縣地表水水質、城市集中式飲用水源地水質達標率均為100％。2020年空氣質量優(yōu)良率93.8％，全市排名第三。全縣四項減排指標及單位GDP二氧化碳控制目標指標均完成。麥市鎮(zhèn)被評為“湖北省森林城鎮(zhèn)”，塘湖鎮(zhèn)望湖村等七個村被評為“湖北省綠色示范鄉(xiāng)村”，幕阜山綠色產業(yè)帶沿線景觀全面提檔升級。二是環(huán)境治理深入推進。完成4座非煤礦山、1座垃圾填埋場生態(tài)修復，關停17家石灰窯，取締非法采砂洗砂點100余處，關閉污染養(yǎng)殖點23個。三是污染防控不斷改善。著力實施藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，開展“三禁五治”和“大氣污染防治百日攻堅”行動，推進秸稈禁燒工作，淘汰燃煤鍋爐66臺，城區(qū)全面禁止燃放煙花爆竹；開展水污染防治行動計劃，7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部建成通水運行，城市污水處理廠提標升級改造進入試運行，工業(yè)污水處理廠完成主體建設，啟動城鄉(xiāng)垃圾分類試點工作。

5、城鄉(xiāng)面貌煥然一新。一是城市建設步伐不斷加快。集中實施一批城區(qū)道路升級和市政基礎設施配套項目，完成了一批老城區(qū)治理、棚戶區(qū)改造及管網建設工程，博仁外貿片區(qū)、銀城東路片區(qū)、原一瓷廠片區(qū)、旭紅路老工商局片區(qū)等老城區(qū)改造不斷推進，新建了雁塔廣場、秀水公園、柳堤濱河公園、白沙小游園、石泉小游園等一批城區(qū)生態(tài)景觀工程，城區(qū)供排水設施建設不斷完善。二是農村人居環(huán)境不斷改善。大力實施“六個三”重大生態(tài)工程，農村人居環(huán)境整治“百日攻堅”“百日提升”行動成效顯著，農村公路、廁所革命、村莊綠化、垃圾轉運、污水處理及活人墓拆除等工作不斷推進，人居環(huán)境得到明顯改善。五年間，成功創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、國家級生態(tài)村1個、省級生態(tài)村81個、市級生態(tài)村54個，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣，并榮獲全國清潔村莊行動先進縣、北港鎮(zhèn)橫沖村全國鄉(xiāng)村治理示范村稱號。三是美麗鄉(xiāng)村亮點紛呈。連片打造了大坪內沖中華古瑤第一村、麥市冷塅月季莊園、馬港東山屋場、北港醉美橫沖、四莊清水畫廊、關刀高沖公社、沙堆茶文化品賞園等13個美麗鄉(xiāng)村示范點，“美麗鄉(xiāng)村”成為通城新農村建設新亮點。四是全域綠化成效明顯。近三年，科學推進精準滅荒、通道綠化、村莊綠化、河岸堤岸綠化、工礦園區(qū)綠化和城鎮(zhèn)綠化“六大工程”，先后完成國土綠化面積8.03萬畝，完成300個美麗村灣綠化，黨員引領基層治理示范帶高標準綠化100公里。

6、民生保障持續(xù)鞏固。一是社會保障更加充分。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入穩(wěn)步提高，五年年均增長8.55％；基本養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，參保率達99.1％；社會就業(yè)質量不斷提升，全縣近五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.35萬人，同時大力推動夜市、地攤經濟，持續(xù)激活就業(yè)創(chuàng)業(yè)，榮獲“湖北省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”稱號；社會救助政策全面落實，截至2020年12月底，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金7700萬元、特困供養(yǎng)金3200萬元；退役軍人三級服務體系全面建成，完成全縣退役軍人信息采集和光榮牌懸掛，精準落實各項優(yōu)待撫恤政策，發(fā)放撫恤補助、義務兵優(yōu)待金及“解四難”等補助資金共1.17億元；住房保障體系更加完善，完成公租房建設1871套，發(fā)放廉租住房補貼4224戶，受惠對象10069人；養(yǎng)老服務體系不斷優(yōu)化，全縣運營福利養(yǎng)老服務機構14家、建立村級日間照料中心148家，養(yǎng)老床位3301張，每千人老人床位達35張。二是社會事業(yè)全面進步。教育短板逐步補齊。著力推進教育投入保障機制改革，建立教育資金管理中心，部署推進六大改革任務，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。搶抓“全面改薄”政策機遇，先后為83所學校新建改造校舍和運動場所約25余萬平方米；啟動實施教育“十大工程”，縣一中、二中、南門小學、雋水幼兒園、職教中心改擴建工程加速推進，投資3.05億元的縣實驗學校建成開學；大力推進社會資本辦學，大風車幼兒園、華茂寄宿學校先后建成。醫(yī)療基礎設施建設不斷完善。醫(yī)療衛(wèi)生補短板“十大工程”加快推進，基層醫(yī)療硬件軟件水平全面提升。縣醫(yī)院內科樓、中醫(yī)院住院樓、婦幼保健院整體搬遷等項目相繼竣工，新增市級臨床重點專科1個，達到了90％以上患者在縣內得到治療的目標，基本實現(xiàn)貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋。文體事業(yè)取得新進展。第五屆湘鄂贛蘇區(qū)歷史研討會順利召開，銀山文化藝術中心一即將投入使用，成功舉辦了首屆中國湖北黃袍山（通城）全國自行車戶外挑戰(zhàn)賽，通城首屆端午龍舟賽得到中央電視臺全程直播，天岳關抗戰(zhàn)遺址被納入荊楚大遺址傳承發(fā)展工程項目庫。三是社會大局和諧穩(wěn)定。大力加強治安綜合治理，深入開展掃黑除惡專項斗爭，先后打掉涉黑組織3個、涉惡犯罪集團3個、涉惡團伙44個、打擊處理涉惡犯罪嫌疑人265人，有力促進了社會公平正義，人民群眾的安全感幸福感不斷提升。大力推進“雪亮工程”建設，新建、改造2253個一類視頻監(jiān)控探頭；建設了縣公安視頻共享平臺、縣綜治中心視頻共享平臺、社會資源接入平臺、公安扁平化指揮調度系統(tǒng)及視頻實戰(zhàn)系統(tǒng)；建成了縣綜治中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心11個，村（社區(qū)）綜治中心185個。實現(xiàn)了“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的總體要求。

7、改革創(chuàng)新深入推進。制定《中共通城縣委通城縣人民政府關于通城縣機構改革的實施意見》，黨政機構改革平穩(wěn)推進，事業(yè)單位改革穩(wěn)步實施，順利完成全縣退役軍人三級服務保障體系建設和全縣醫(yī)療保障經辦服務體系建設。積極推進城投體制改革，整合全縣國有企業(yè)和國有資產資源，組建了新的“一總七子”城發(fā)集團，實現(xiàn)市場化轉型、產業(yè)化經營、精細化管理，充分發(fā)揮了國有資本運營效率。建立減貧防貧“1234”工作機制，減貧防貧長效機制建設列入國務院新聞辦發(fā)布的防返貧典型案例。成功舉辦全省殯葬改革現(xiàn)場會，改革經驗在全國作典型經驗交流，通城入選36個全國殯葬綜合改革試點優(yōu)秀案例。積極打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，獲批“湖北省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家級改革試點。深入推進教育投入保障機制改革，在全省率先建立首個教育資金管理中心，全面推行“校財縣管”，確保了教育投入保障資金合理規(guī)范和全縣教師資源合理分布。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣人民醫(yī)院在全國率先打破區(qū)域限制、開啟醫(yī)保異地直報先河，縣疾控中心在全市率先建成數(shù)字化接種門診，外向型醫(yī)療合作、醫(yī)聯(lián)體建設取得新成效。

五年來，在縣委、縣政府堅強領導下，全縣上下緊緊圍繞“穩(wěn)中求進、提質增效”的總基調，堅持把抓產業(yè)作為推動發(fā)展第一要務，圍繞推進產業(yè)發(fā)展，著重抓了以下幾個方面工作。這是“十三五”積累的寶貴經驗，“十四五”必須繼續(xù)堅持和發(fā)揚。

一是立足產業(yè)轉型，狠抓內陸外向型經濟發(fā)展。著力培育外向型產業(yè)，雙獅茶葉、瀛通電子、瀛興光電先后走出國門，成功引進外資企業(yè)湖北銥倫科技有限公司，建設了通城?萬雅國際商貿中心；著力開展區(qū)域協(xié)作，與湖南城陵磯新港區(qū)、岳陽三荷機場進行戰(zhàn)略合作，借“港”揚帆，借“機”起飛，為發(fā)展外向型經濟提供有力支撐；著力搭建發(fā)展平臺，連續(xù)3年參展中國國際進口博覽會，作為湖北唯一、全國最大規(guī)模縣級交易分團，打造了獨具特色的通城內陸地區(qū)對外開放新高地。

二是立足高質量發(fā)展，狠抓科技創(chuàng)新。近幾年，先后獲批“省級高新技術產業(yè)園區(qū)”、“湖北省知識產權試點縣”、“國家知識產權強縣工程試點縣”，榮獲“全市科技創(chuàng)新工作先進單位”、“全市知識產權工作先進單位”、“全市科技成果轉化先進單位”等稱號，科技創(chuàng)新成果豐碩；高新技術企業(yè)由2015年6家增至2020年27家，省級企業(yè)技術中心由2015年1家增至2020年的8家，高新技術產業(yè)增加值占GDP比重由2015年9.8％提升到2020年14.5％，三項指標居全市第一；同時還建立了一批工程（技術）研究中心、校企研發(fā)中心、院士專家工作站等科創(chuàng)平臺。

三是立足培植后勁，狠抓招商引資。不斷優(yōu)化招商環(huán)境，出臺了《通城縣招商引資項目落地全程服務若干規(guī)定》，把招商引資作為“一號工程”，著力推進“雙招雙引雙爭”工作，招商引資取得顯著成效。近三年，引進億元以上項目146個，累計到位資金408.4億元。先后與萬雅集團、康美藥業(yè)、東方園林、龍元建設等一批重點企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成功建設了砂布小鎮(zhèn)、中醫(yī)藥健康小鎮(zhèn)，為經濟發(fā)展培植了后勁。

四是立足夯實基礎，狠抓項目建設。深化“三抓一優(yōu)”，緊緊圍繞發(fā)展抓投資，圍繞投資抓項目，圍繞項目抓招商，圍繞招商優(yōu)環(huán)境。堅持“一月一督辦、一季一拉練”，對重點項目倒排工期、分組督辦，項目建設成效明顯。武深高速通城段、幕阜山生態(tài)旅游公路通城段、五保公路、五里大道相繼建成通車；城東新區(qū)路網、城區(qū)河道治理、城區(qū)綠化亮化工程基本建成；平安電工、通成高新、炳彰科技、瑪耐倫科技、玉立紡織等一批工業(yè)項目建成投產。全縣納入省“三庫”項目儲備庫和建設庫累計轉化率分別達到42.8％和43.1％，省市重點項目完成投資占年度計劃比重分別達164.2％和179.9％。

五是立足集聚發(fā)展，狠抓園區(qū)建設。堅持把工業(yè)園區(qū)作為招商引資項目建設的主戰(zhàn)場，不斷加大園區(qū)建設力度，園區(qū)承載力顯著提升，產業(yè)聚集發(fā)展不斷推進。開發(fā)區(qū)面積由2015年9000畝擴大到2020年的23730畝，開發(fā)區(qū)企業(yè)數(shù)量由2015年88家增加到2020年的121家，新建了開發(fā)區(qū)污水處理廠、鐵柱工業(yè)水廠。坪山高新技術產業(yè)孵化園累計征收土地2800余畝，建成投產企業(yè)9家，完成固定資產投資50億元，成為拉動縣域經濟發(fā)展的新引擎。樊牌砂布小鎮(zhèn)、麥市食品工業(yè)園、關刀工業(yè)園、沙口陶瓷產業(yè)園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)加快建設，“一區(qū)多園”的發(fā)展格局基本形成。