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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直相關(guān)單位，通城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

《通城縣復制推廣“市場準營承諾即入制”改革工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

??????????????????????????????????????通城縣優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組

???????????????????????????????????????????2023年2月10日

通城縣復制推廣“市場準營承諾即入制”改革工作方案

為認真貫徹落實省人民政府辦公廳《關(guān)于持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設(shè)若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕2號）和省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組《關(guān)于“市場準營承諾即入制”改革試點工作方案的通知》（鄂營商發(fā)〔2021〕9號）文件精神，根據(jù)咸寧市人民政府辦公室《關(guān)于做好“市場準營承諾即入制改革典型經(jīng)驗復制推廣工作的通知》精神，在我縣推廣“市場準營承諾即入制”，特制定如下方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照中央、省、市關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，緊緊圍繞市場需求，堅持企業(yè)主體地位、政府職能轉(zhuǎn)變、改革系統(tǒng)集成、法治引領(lǐng)改革，探索建立以市場主體誠信為基礎(chǔ)的準營承諾即入制，持續(xù)提升風險防范化解能力，充分激發(fā)市場活力，大幅降低制度性交易成本。

二、總體目標

全面深化“放管服”改革，進一步壓縮審批時限，提高審批效率，加快推動市場準入即準營。確定市場準營承諾即入事項清單。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局，責任單位：縣直有關(guān)部門按照職責分工負責）

1．實行告知承諾制審批事項的確定要求。實行告知承諾制審批事項依法準確完整列出每個審批事項可量化、可操作性、不含兜底條款的審批具體條件，明確告知承諾事項、改革措施、審批部門核查時限、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果等內(nèi)容。

2．實行備案制審批事項的確定要求。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項，相關(guān)行政審批部門應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定及監(jiān)管需要，明確承諾事項、改革措施、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果等內(nèi)容，以便主管部門有效實施管理。

三、辦理流程

1、規(guī)范工作流程，整合審批事項。各行業(yè)主管部門要按照全面準確、權(quán)責清晰、通俗易懂、方便高效的要求，科學編制告知承諾制工作規(guī)程，重新修訂一次性告知書、辦事指南、審批流程等內(nèi)容，并制定承諾書等有關(guān)文書樣式。各行政機關(guān)應(yīng)當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的需要提交的全部材料的目錄和承諾書示范文本在辦公場所、政務(wù)服務(wù)平臺、部門網(wǎng)站、微信公眾號、手機APP等渠道進行長期對外公開。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局，責任單位：縣直有關(guān)部門按照職責分工負責）

2、健全配套制度，完善審管銜接。各行業(yè)主管部門要梳理工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。縣市場監(jiān)管局在第一時間通過共享交換平臺將實行告知承諾取得準營資格的市場主體信息向有關(guān)主管部門推送，需要現(xiàn)場核查的，由縣政數(shù)局統(tǒng)籌牽頭組織各行業(yè)主管部門在規(guī)定期限內(nèi)對當事人承諾的許可條件是否合規(guī)進行核查（核查時間由各行業(yè)經(jīng)營主體在市場監(jiān)管部門登記注冊后，根據(jù)其登記的名稱、經(jīng)營　范圍、注冊地址等信息，確定其經(jīng)營業(yè)務(wù)對應(yīng)的準營許可事項及時、一次性向市場主體抄告涉及許可的審批條件。符合適用條件的市場主體應(yīng)當將承諾書（一式兩份）一并提交至縣市場監(jiān)管局登記注冊窗口。

3、審查與決定。縣市場監(jiān)管局當場對提交的承諾書進行形式審查。信用良好的市場主體法定代表人對全部審批條件做出承諾，明確達到條件后才開展經(jīng)營活動，立即取得準營資格，有關(guān)承諾內(nèi)容的落實情況納入事中事后監(jiān)管。

4、核查與監(jiān)管。縣市場監(jiān)管局應(yīng)當同步將有關(guān)信息推送至行業(yè)監(jiān)管部門。對需要進行核查的，行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)，對企業(yè)承諾真實性和承諾履行情況等進行核查，并在核查結(jié)束后3個工作日內(nèi)，將核查信息反饋至“一業(yè)一證”綜窗辦理行業(yè)綜合許可證。要充分利用信息共享平臺收集和比對相關(guān)數(shù)據(jù)，確需進行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。行業(yè)監(jiān)管部門要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等方式，對實行承諾即入制的涉企經(jīng)營行為實施日常監(jiān)管。在核查或者日常監(jiān)管中若發(fā)現(xiàn)未履行承諾或經(jīng)查實為虛假承諾的，按照“審管聯(lián)動”有關(guān)要求，依法終止辦理、責令限期整改或者予以行政處罰，并將有關(guān)失信行為信息，記入信用檔案。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。未達到承諾條件的要限期整改合規(guī)后，方可開展經(jīng)營活動。限期改正仍未達到承諾條件的，有關(guān)監(jiān)管部門可責令停止經(jīng)營該許可事項，并將處罰信息在國家企業(yè)信用信息公示平臺進行公示，供有關(guān)行政機關(guān)備查。通過信息共享，形成強有力的審管合力，構(gòu)建“緊密配合、互相支持、寬進嚴管”的審管新機制。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局、縣政數(shù)局，責任單位：縣直有關(guān)部門按照職責分工負責）

5、建立失信懲戒機制，加強事中事后監(jiān)管。縣信用辦牽頭負責失信市場主體的誠信檔案管理工作，形成失信市場主體及相關(guān)責任人“黑名單”臺賬，建立部門間信用信息共享工作機制，各行政審批部門要依法科學界定承諾準營失信行為，將承諾和踐諾信息全面納入信用記錄，歸集至信用信息共享平臺。各部門應(yīng)加強對失信市場主體及相關(guān)責任人的聯(lián)合懲戒，構(gòu)建失信市場主體及相關(guān)責任人“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。同時，建立完善信用修復、異議處理機制，實現(xiàn)寬進嚴管、失信懲戒、社會監(jiān)督、行業(yè)自律。（牽頭單位：縣信用辦，責任單位：縣直有關(guān)部門按照職責分工負責）

四、　改革任務(wù)

（一）制定事項清單，確定改革范圍。結(jié)合通城縣“一業(yè)一證”改革工作，各行業(yè)主管部門根據(jù)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合我縣實際情況，通過事項梳理，確定實行告知承諾制或備案制審批事項，報縣政府批準后，列入《通城縣市場準營承諾即入事項清單》，承諾即入的事項清單實行動態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局、縣政數(shù)局。責任單位：縣直有關(guān)部門）

（二）“一書承諾”減材料。將申請條件、受理材料、承諾內(nèi)容等統(tǒng)一整合至一份《承諾書》，申請人根據(jù)實際情況承諾已達到審批條件即可獲得準營資格，申請材料大幅減少，材料數(shù)最多由22份減為1份承諾書。

（三）“先入后核”縮時限。申請人提交申請材料后，只需簽署承諾書，審批部門當即作出審批決定，事后進行現(xiàn)場核驗。窗口工作人員及后臺審批工作人員即受即審，通過流程改革，將審批過程中最耗時間的現(xiàn)場核驗環(huán)節(jié)后置（先經(jīng)營后核驗），群眾平均辦理時限也由5個工作日減為1個工作日。

（四）“流程再造”提效能。在湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一業(yè)一證”專區(qū)，根據(jù)市場主體選擇的行業(yè)事項，動態(tài)生成包含許可條件、審批依據(jù)的市場準營承諾書。針對市場主體的個性化需求，將“市場準營承諾即入制”分為兩部分：一是承諾即發(fā)證模塊，按照“一業(yè)一證”基本步驟，填報相關(guān)材料及一份承諾書，此模塊將核查環(huán)節(jié)后置，實現(xiàn)當場發(fā)證；二是承諾即準營模塊，在通過信用核查的前提下，只需填寫一份承諾書即可準營。新的流程涵蓋了市場主體的各種需求，幫助市場主體從業(yè)務(wù)咨詢之初即精準把握方向、材料受理之前即知悉具體流程、開張經(jīng)營之時即達到合法條件，市場準營效率大幅提高。

五、部門職責

（　一）審批職責

1．對于通過承諾即入制取得準營資格的市場主體，市場監(jiān)管部門應(yīng)在營業(yè)執(zhí)照上對應(yīng)經(jīng)營范圍后標注“承諾準營”字樣。

2．對于實行承諾即入制的事項，各審批部門應(yīng)在30日內(nèi)對當事人的承諾事項進行核查。各部門法規(guī)有明確規(guī)定的從其規(guī)定。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當責令限期整改，逾期拒不整改或整改后仍不符合法定條件的，應(yīng)當移送行政執(zhí)法部門立案查處。

3．對采取承諾即入制取得準營資格后受到行政處罰的，再次申請不適用告知承諾制。

4．申請人屬于隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料取得準營資格的，行政機關(guān)按照《中華人民共和國行政許可法》第七十八條　規(guī)定處理；申請人自處理之日起一年內(nèi)不得再次申請該事項的準營資格。

5．市場主體確定具備所有許可條件后按照“一業(yè)一證”流程辦理行業(yè)綜合許可證。

（二）監(jiān)管職責

1．通過承諾即入制取得準營資格的市場主體，有關(guān)主管部門要依法實施有效監(jiān)管。

2．有關(guān)主管部門應(yīng)將實行承諾即入的市場主體與通過一般　審批程序領(lǐng)證的市場主體平等對待，根據(jù)風險狀況加強事中事后監(jiān)管。

3．執(zhí)法部門負責對移送的屬于隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料取得證件的違法行為依法進行查處。

4．通過承諾即入制開展經(jīng)營活動的，執(zhí)法部門應(yīng)將其與通過一般審批程序取得證件的市場主體平等對待，依法實施有效執(zhí)法檢查。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識。市場準營承諾即入制改革是貫徹落實準入準營便利化改革目標任務(wù)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。各有關(guān)部門要高度重視，各單位主要負責人要切實負起責任，將該項工作列入重要議事日程，明確責任主體，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密制定各項具體實施方案，層層壓實責任，確保改革措施取得　積極成效。同時各行政審批部門加強對所負責行政審批事項的深入探索及研究，加大行政審批改革力度，勇于改革創(chuàng)新，敢于突破，不斷擴大我縣市場準營承諾即入制事項范圍。

（二）加強組織領(lǐng)導。成立通城縣“市場準營承諾即入制改革工作領(lǐng)導小組，由市場監(jiān)管局局長擔任組長，相關(guān)單位負責人為成員，各成員單位要積極支持“市場準營承諾即入制”改革試點工作，及時響應(yīng)改革訴求，主動推動規(guī)范梳理等工作，幫助協(xié)調(diào)解決改革推進中遇到的困難和問題。

（三）加強宣傳培訓。做好改革政策的宣傳工作，擴大社會影響，放大改革效應(yīng)，積極引導市場主體參與改革試點，享受改革紅利，提高市場準入準營審　批制度改革的社會認知度和群眾認同感。行政審批部門要加強培訓，提升服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保市場準入準營審批制度改革取得實實在在的成效。

（四）強化責任監(jiān)督。實行一把手負總責、“誰主管、誰負責”的領(lǐng)導責任機制，把“市場準營承諾即入制”改革納入我縣全年重點目標任務(wù)，推動和督促改革任務(wù)落實落地。因未按規(guī)定告知許可條件造成違法的由審批部門承擔責任；因事后監(jiān)管不到位造成違法的由監(jiān)管部門承擔責任；因提供虛假承諾或違反承諾造成違法的由市場主體承擔責任。同時要健全容錯糾錯機制，鼓勵改革創(chuàng)新、先行先試，寬容干部在推進改革過程中因缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)的失誤錯誤，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。

七、督辦驗收

縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實加強領(lǐng)導，認真研究改革工作方案，及時總結(jié)提煉工作經(jīng)驗和典型做法報送縣營商辦，努力形成制度性成果。縣營商辦將會同縣政府督查室于2023年3月下旬對改革工作進行驗收，及時總結(jié)復制推廣工作中的典型經(jīng)驗做法，對復制推廣工作懈怠的單位將在全縣范圍內(nèi)進行通報批評。

通城縣市場準營承諾即入事項清單