關于《咸寧市臨時救助實施辦法》政策解讀
來 源 ： http://mzj.xianning.gov.cn/xxgk/zc/zcjd/202211/t20221108_2838137.shtml 解讀單位 ： 咸寧市民政局
解讀方式： 文字方式 解讀類型： 部門解讀
發(fā)布日期： 2023年05月31日 名 稱： 關于《咸寧市臨時救助實施辦法》政策解讀
一、起草背景
臨時救助既是社會救助體系的重要組成部分，也是“救急難”的重要手段。2020年以來，國家、省級先后出臺了《關于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）、《關于鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果進一步做好困難群眾基本生活保障工作的指導意見》（民發(fā)〔2021〕49號）、《關于改革完善社會救助制度的實施意見》（鄂辦發(fā)〔2021〕37號），對臨時救助工作提出了更高要求。
2019年10月，市民政局、市財政局聯(lián)合印發(fā)《咸寧市臨時救助實施細則》，指導各地開展臨時救助工作。為進一步加強和改進我市臨時救助工作，2022年4月，市民政局先后到通城縣、通山縣開展實地調(diào)研，在此基礎上，對原《咸寧市臨時救助實施細則》進行了修改，確定了《咸寧市臨時救助實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）的總體框架。2022年8月形成了初稿，在征求市財政局、各縣（市、區(qū)）民政局意見后，進一步修改完善。2022年11月1日，聯(lián)合市財政局印發(fā)《實施辦法》。
二、目標任務
為進一步規(guī)范臨時救助制度，完善社會救助體系，強化臨時救助功能，更好地發(fā)揮臨時救助救急難、托底線作用。
三、重要舉措
《實施辦法》細化了臨時救助對象范圍和類別。支出型救助對象指因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的特困供養(yǎng)人員、孤兒（含事實無人撫養(yǎng)兒童）、低保家庭、防止返貧監(jiān)測戶、低保邊緣家庭。急難型救助對象指因突發(fā)事件導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人，包括但不限于特困供養(yǎng)人員、孤兒（含事實無人撫養(yǎng)兒童）、低保家庭、防止返貧監(jiān)測戶、低保邊緣家庭、其他特殊困難家庭和個人。
《實施辦法》完善了臨時救助方式。根據(jù)救助對象實際情況，綜合運用發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物、提供轉(zhuǎn)介服務等救助方式，發(fā)揮臨時救助應急、過渡、銜接、補充的制度作用，不斷提升救助效益。
《實施辦法》優(yōu)化了審核審批程序。針對支出型困難和急難型困難的不同特點，結合實際情況，簡化優(yōu)化審核確認程序，壓縮辦理時限。臨時救助金額不超過當?shù)禺斈暝鲁鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴?/span>4倍的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認；臨時救助金額超過當?shù)禺斈暝鲁鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴?/span>4倍的，由縣級民政部門審核確認。
四、新舊政策差異
（一）救助標準的調(diào)整。原文件中僅將支出型困難家庭的生活必需支出分為8000元以下、8000－20000元、20000－40000元、40000元以上四類，考慮到城市低保標準逐年上調(diào)，新辦法將生活必需支出的計算改為浮動標準。如特困供養(yǎng)人員、孤兒（含事實無人撫養(yǎng)兒童）、低保家庭、防止返貧監(jiān)測戶的支出型救助標準修改為：“（1）當年教育、醫(yī)療等生活必需支出低于當?shù)禺斈甓仍鲁鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴?/span>12倍的，按每人不超過當?shù)禺斈甓仍鲁鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴实?/span>4倍予以救助；（2）當年教育、醫(yī)療等生活必需支出超過當?shù)禺斈甓仍鲁鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴?/span>12倍、低于18倍的，按每人不超過當?shù)禺斈甓仍鲁鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴实?/span>6倍予以救助；（3）當年教育、醫(yī)療等生活必需支出超過當?shù)禺斈甓仍鲁鞘凶畹蜕畋Ｕ显聵藴?/span>18倍、低于24倍的，按每人不超過當?shù)禺斈甓仍鲁鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴实?/span>9倍予以救助；（4）當年教育、醫(yī)療等生活必需支出超過當?shù)禺斈甓仍鲁鞘凶畹蜕畋Ｕ显聵藴?/span>24倍以上的，按每人不超過當?shù)禺斈甓仍鲁鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴实?/span>12倍予以救助。”
（二）救助范圍的調(diào)整。原文件對于急難型救助對象并未詳細分類，新辦法將突發(fā)疾病類型與支出型救助進行了區(qū)分，增加了工作實際中發(fā)現(xiàn)的肇事肇禍重度精神障礙患者、失能老人等特殊群體的急難情形處理方式。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金額度的調(diào)整。臨時救助備用金由縣級民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）需要，每年年初向財政部門申請，預撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），臨時救助備用金額度從“原則上不高于3萬元”調(diào)整為“原則上不低于3萬元。”
