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咸寧市低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭認(rèn)定實施細(xì)則（試行）

第一章 總則

第一條 為健全分層分類的社會救助體系，規(guī)范我市低保邊緣、剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，根據(jù)《湖北省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》，湖北省民政廳等單位《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施意見〉的通知》，湖北省民政廳《湖北省最低生活保障審核確認(rèn)實施辦法》、《湖北省最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定暫行辦法》、《湖北省剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本實施細(xì)則。

第二條本實施細(xì)則適用于我市戶籍居民申請低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定工作。

第三條低保邊緣家庭是指家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，且家庭財產(chǎn)狀況符合本實施細(xì)則規(guī)定的城鄉(xiāng)家庭。

第四條剛性支出困難家庭是指家庭人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖耄彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合本實施細(xì)則規(guī)定，且醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入比例超過本實施細(xì)則規(guī)定比例的家庭。

第五條??縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展低保邊緣家庭認(rèn)定工作，其所屬的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)低保邊緣家庭的申請受理、調(diào)查評估、審核認(rèn)定等工作，負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭申請受理、調(diào)查評估和初審等工作。

村（居）民委員會協(xié)助做好政策宣傳、主動發(fā)現(xiàn)、入戶調(diào)查和資料收集等相關(guān)工作。

第六條低保邊緣家庭應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

（一）共同生活的家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍；

（二）共同生活的家庭成員銀行存款、證券、基金、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等資產(chǎn)總值人均低于當(dāng)?shù)?/span>4倍年低保標(biāo)準(zhǔn)；

（三）共同生活的家庭成員名下無生活用機(jī)動車輛，或僅有1輛車且車輛價格低于當(dāng)?shù)?/span>12倍年低保標(biāo)準(zhǔn)；

（四）共同生活的家庭成員名下僅有1套住房或無房，或有2套住房且人均建筑面積不高于上年度我省人均住房建筑面積的1.5倍，住房包括產(chǎn)權(quán)住房，不包括宅基地住房；

（五）共同生活的家庭成員在各類企業(yè)中認(rèn)繳出資額，累計不超過15萬元；

（六）未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍且未認(rèn)定為剛性支出困難家庭。

第七條 剛性支出困難家庭應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

（一）共同生活家庭成員人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖耄?/span>

（二）提出申請前十二個月內(nèi)，共同生活家庭成員剛性支出總額不低于家庭總收入100％；

（三）家庭財產(chǎn)狀況符合低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定；

（四）未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍且未認(rèn)定為低保邊緣家庭。

第二章??收入核算

第八條低保邊緣家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入。主要包括：

（一）工資性收入。

1．固定工資收入計算。行政事業(yè)單位（含人民團(tuán)體）和國有企業(yè)等單位職工按所在單位《工資表》和銀行工資個人流水賬計算，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保險支出后的工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼等工薪收入。

2．非固定工資收入計算。務(wù)工無法核算收入的，一年可按當(dāng)?shù)兀▌?wù)工地）最低工資標(biāo)準(zhǔn)10個月或上年度城鄉(xiāng)人均可支配收入的50％計算。

3．處于法定勞動年齡內(nèi)且身體健康的人員，應(yīng)當(dāng)積極就業(yè)和從事生產(chǎn)勞動，無正當(dāng)理由，拒不就業(yè)、不從事生產(chǎn)勞動的，按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算收入。

（二）經(jīng)營凈收入。

1．市場經(jīng)營收入計算。市場經(jīng)營主體收入可按照實際申報收入、營業(yè)流水等計算。無法準(zhǔn)確核定的，可按當(dāng)?shù)兀▌?wù)工地）最低工資標(biāo)準(zhǔn)10個月計算。對經(jīng)營收入明顯偏低的市場經(jīng)營實體，可按不高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50％酌情豁免。

2．農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入計算。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營，可按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上年度農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營收入計算。對因病因殘造成家庭主要勞動力或者因自然災(zāi)害等因素減產(chǎn)減收的，可按不高于當(dāng)?shù)毓嫉纳夏甓绒r(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營收入的50％酌情豁免。

（三）財產(chǎn)凈收入。承包土地經(jīng)營權(quán)、房屋等財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃收入，按轉(zhuǎn)讓、租賃合同、協(xié)議等證明材料認(rèn)定。個人不能提供轉(zhuǎn)讓、租賃合同、協(xié)議等證明材料或者價格明顯偏低的，按照當(dāng)?shù)赝?/span>類、同期市場轉(zhuǎn)讓、租賃價格平均值計算。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入。離退休金、失業(yè)保險金和遺屬補(bǔ)助金按照當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門公布的標(biāo)準(zhǔn)計算。依靠兄弟姐妹或60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在核算其兄弟姐妹或60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費時，按不低于50％的比例豁免。未與被贍（撫、扶）養(yǎng)人共同生活且有贍（撫、扶）養(yǎng)能力的法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)給付的贍（撫、扶）養(yǎng)費計入家庭收入。

1．法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人，家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定，計算的贍（撫、扶）養(yǎng)費低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)計算贍（撫、扶）養(yǎng)費。

2．法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人，家庭財產(chǎn)狀況超出當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定，計算的贍（撫、扶）養(yǎng)費低于當(dāng)?shù)厝司M支出水平的，按當(dāng)?shù)厝司M支出水平計算贍（撫、扶）養(yǎng)費。

3．低保對象、特困人員、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員、因病致貧重病患者，無民事行為能力、正在監(jiān)獄服刑、被宣告失蹤或與家庭失去聯(lián)系兩年且財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的人員，可認(rèn)定為無贍（撫、扶）養(yǎng)能力。

第九條國家規(guī)定的計劃生育獎勵與扶助金、獎學(xué)金、見義勇為等獎勵性補(bǔ)助，規(guī)定期限內(nèi)中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定的撫恤金、補(bǔ)助金和優(yōu)待金，以及政府發(fā)放的各類社會救助款物等不計入家庭收入。

第十條??申請家庭剛性支出包括提出申請前十二個月內(nèi)以下支出：

（一）生活支出。指共同生活家庭成員基本生活支出，每人按當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)計算。

（二）醫(yī)療支出。指共同生活家庭成員在定點醫(yī)藥機(jī)構(gòu)就醫(yī)就診，經(jīng)醫(yī)療保障、保險賠付等措施后，由個人實際負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用，依據(jù)有效票據(jù)等認(rèn)定。

（三）教育支出。指共同生活家庭成員在幼兒園階段，或?qū)嵤W(xué)歷教育的全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專科學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中和小學(xué)階段，由個人負(fù)擔(dān)的保教費或?qū)W費、住宿費，原則上按照就讀幼兒園、學(xué)校所在地的教育主管部門提供的同類公辦幼兒園、學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

（四）殘疾保障支出。指共同生活家庭成員中的殘疾人接受基本康復(fù)訓(xùn)練、配備康復(fù)輔具以及獲得殘疾人特殊教育等，在扣除政府補(bǔ)助、各類保險賠付后，由個人實際負(fù)擔(dān)的費用，依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具目錄范圍按照我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）嬰兒營養(yǎng)支出。指保障不滿3周歲的共同生活家庭成員生長發(fā)育所需費用，按當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)的1.5倍計算。

（六）縣級人民政府民政部門根據(jù)實際情況認(rèn)定的其他支出。

第十一條剛性支出家庭收入核算參照低保邊緣家庭收入核算方法執(zhí)行，但剛性支出家庭收入認(rèn)定時不再進(jìn)行收入豁免和支出扣減。

第十二條申請家庭有下列情形之一的，不符合低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定條件：

（一）共同生活的家庭成員名下有非居住用途商鋪、辦公樓、廠房等不動產(chǎn)的（兼做家庭唯一居住場所且面積不超過上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e1.5倍的除外）。

（二）共同生活的家庭成員有明顯高于一般生活水平支出的非必需高消費行為的（包括就讀高收費私立學(xué)校、支付高額保費購買保險理財產(chǎn)品，提出申請前1年內(nèi)購買或新建非唯一住房、高檔裝修房屋、自費安排家庭成員出國留學(xué)或旅游等情形）。

（三）為達(dá)到符合認(rèn)定條件目的，提出申請前1年內(nèi)共同生活的家庭成員主動放棄影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定的個人收入、財產(chǎn)及相關(guān)權(quán)益的。

（四）拒不配合有關(guān)部門對申請家庭及相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，拒絕提供經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書或提供虛假、不完整的經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書，致使無法對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況依法進(jìn)行信息核對的家庭。

（五）縣級人民政府民政部門規(guī)定的其他不符合低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定條件的情形。

第三章??認(rèn)定程序

第十三條??低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定按照申請、受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核認(rèn)定等基本程序進(jìn)行，可參照湖北省民政廳《湖北省最低生活保障審核確認(rèn)實施辦法》（鄂民政發(fā)〔2023〕3號）《湖北省最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定暫行辦法的通知》（鄂民政發(fā)〔2024〕15號）《湖北省剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）》（鄂民政發(fā)〔2024〕30號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條申請或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍的對象（家庭），經(jīng)審核，其收入、財產(chǎn)狀況不符合低保或特困人員認(rèn)定條件，但符合低保邊緣家庭或剛性支出困難家庭認(rèn)定條件的，經(jīng)對象（家庭）同意，可直接轉(zhuǎn)入低保邊緣家庭或剛性支出困難家庭認(rèn)定程序。縣（市、區(qū)）人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌做好低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定與臨時救助政策銜接，符合條件的直接給予臨時救助。相關(guān)申請材料不再重復(fù)提交，簡化工作流程。

第十五條??低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定工作一般自受理之日起22個工作日內(nèi)完成。對存在人戶分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實難度較大等特殊情況的，可延長至45個工作日。

第四章 監(jiān)督與責(zé)任

第十六條低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定后納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍，各級民政部門應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有社會救助制度體系和救助程序，與醫(yī)療、教育、住新、人社等相關(guān)部門共享低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭信息。

第十七條 低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人，以及患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病（含罕見病）的人員（以下簡稱重度殘疾人、重病患者），經(jīng)本人申請，不再重復(fù)核查其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，參照“單人戶”納入低保，對重度殘疾人給予全額保障。

第十八條??縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每年組織開展一次低保邊緣家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，對符合條件的予以保留。發(fā)現(xiàn)低保邊緣家庭成員符合低保或特困供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)助申辦相關(guān)救助。對不再符合條件的及時退出，該家庭中參照“單人戶”納入低保的重度殘疾人、重病患者，應(yīng)當(dāng)同時動態(tài)退出，相關(guān)決定應(yīng)當(dāng)書面告知該家庭成員并說明理由。

第十九條剛性支出困難家庭資格有效期為1年，自作出審核確認(rèn)之日的下月起計算。在有效期內(nèi)，剛性支出困難家庭按照規(guī)定享受相應(yīng)的社會救助或者幫扶待遇。有效期滿后，需要繼續(xù)申請認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，應(yīng)當(dāng)按照本實施細(xì)則規(guī)定重新辦理，前期已經(jīng)提交且無變化的申請材料，不要求重復(fù)提交。

第二十條 剛性支出困難家庭成員符合因病致貧重病患者認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)同時認(rèn)定為因病致貧重病患者。

第二十一條??低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，家庭成員應(yīng)當(dāng)及時主動向縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。

第二十二條??縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時受理有關(guān)低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定的咨詢、舉報和投訴，接受群眾和社會監(jiān)督。

第二十三條??社會救助經(jīng)辦人員在辦理社會救助事項的過程中遭遇以直接或間接、明示或暗示等方式違規(guī)干預(yù)社會救助工作行為，要落實主動報告?zhèn)浒福鐚嵶龊脮嬗涗洠皶r向本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門、單位主要負(fù)責(zé)人報告和備案。

第二十四條負(fù)責(zé)低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定的工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)。

第五章 附則

第二十五條本實施細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本實施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期2年。原《咸寧市低收入家庭認(rèn)定實施辦法》（咸民政發(fā)〔2020〕6號）同步廢止。