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為認真落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）和《公平競爭審查制度實施細則》有關要求，推動公平競爭審查制度在我縣深入有效實施，根據(jù)國家、省關于在公平競爭審查中引入第三方評估工作要求，縣聯(lián)席會議成員單位出臺的相關政策措施開展第三方評估，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、第三方評估范圍

按照有關規(guī)定，2022年重點對以下事項開展第三方評估：

（一）縣聯(lián)席會議成員單位2020年以來制定出臺的涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施等，每單位選取2份政策文件；

（二）縣聯(lián)席會議成員單位建立自我審查制度機制及開展自我審查情況；

（三）公平競爭審查制度實施情況綜合評估；

（四）評估結(jié)論及相關建議。

二、第三方評估重點內(nèi)容

（一）是否按規(guī)定開展公平競爭自我審查并出具書面審查意見；

（二）政策措施是否違反公平競爭審查標準；

（三）未進行公平競爭審查或違反公平競爭審查標準出臺的政策措施，是否及時補做公平競爭審查，廢止或調(diào)整相關政策措施并向社會公告；

（四）是否符合適用例外規(guī)定的情形和條件，是否開展定期評估并對政策措施進行相應調(diào)整。

對經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施，應當重點評估以下內(nèi)容：

（一）此前做出的審查結(jié)論是否符合《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》（以下簡稱《實施細則》）要求；

（二）政策措施出臺后是否產(chǎn)生新的排除、限制競爭問題；

（三）法律法規(guī)政策變動情況對政策措施實施的影響；

（四）對評估發(fā)現(xiàn)排除、限制競爭的政策措施提出調(diào)整建議。

三、第三方評估機構條件

第三方評估機構應具備以下資格和條件：

（一）遵守國家法律法規(guī)，組織機構健全，內(nèi)部管理規(guī)范；

（二）在法學、經(jīng)濟學、公共政策等領域具有一定的影響力，擁有專業(yè)的研究團隊，具備評估所需的理論研究、數(shù)據(jù)收集分析和決策咨詢能力；

（三）在組織機構、人員構成、經(jīng)費來源上獨立于政策制定機關；

（四）與所評估的政策措施無利害關系；

（五）能夠承擔民事責任，社會信譽良好；

（六）具備評估所需的其他條件。

四、第三方評估程序方法

第三方評估機構要根據(jù)《實施細則》《公平競爭審查第三方評估實施指南》和本方案要求，組建評估機構，制定評估方案，明確具體的評估目標、內(nèi)容、標準、方法、步驟、時間安排及成果形式等，經(jīng)聯(lián)席會議辦公室審核同意后組織實施。

第三方評估機構開展評估時，應當遵循客觀公正、科學嚴謹、專業(yè)規(guī)范、公開透明、注重實效的原則。可以通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查、實地調(diào)研、輿情跟蹤、專家論證等途徑，匯總收集相關信息，廣泛聽取意見建議，全面了解真實情況，綜合運用定性評估、定量評估、比較分析、成本效益分析等方式方法，對政策措施深入進行研究分析，形成書面評估報告。評估報告一般應包括基本情況、評估內(nèi)容、評估方法、評估結(jié)論、意見建議、評估機構主要負責人及參與評估工作人員的簽名、評估機構蓋章以及需要說明的其他問題等。

五、評估成果驗收和運用

聯(lián)席會議辦公室和各成員單位要積極配合第三方評估工作，加強跟蹤管理，督促評估機構保質(zhì)保量按期完成評估工作任務。評估結(jié)束后，組織對評估報告及評估工作情況進行驗收。對符合評估方案要求的，履行成果交接、費用支付等手續(xù)；對不符合評估方案要求的，可以根據(jù)協(xié)議約定要求第三方評估機構限期補充評估或者重新評估。

評估成果所有權歸聯(lián)席會議辦公室所有。未經(jīng)聯(lián)席會議辦公室許可，第三方評估機構和有關個人不得對外披露、轉(zhuǎn)讓或許可他人使用相關成果。

評估成果作為聯(lián)席會議辦公室和成員單位開展公平競爭審查、評價制度實施成效、制定工作推進方案的重要參考依據(jù)。

六、有關工作要求

（一）高度重視。在公平競爭審查中引入第三方評估是公平競爭審查部際聯(lián)席會議鼓勵支持的創(chuàng)新性工作，是提高審查質(zhì)量和效果的重要舉措，是解決“同體監(jiān)督”的有效途徑。各成員單位要增強責任感和擔當意識，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，推動按時間節(jié)點高質(zhì)量完成第三方評估工作。

（二）明確分工。縣公平競爭聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織第三方評估方案實施，負責選擇確定第三方評估機構，簽訂評估協(xié)議，對評估工作進行指導、監(jiān)督，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)、督辦。縣公平競爭聯(lián)席會議成員單位負主體責任，積極配合做好評估工作，做好政策措施清理工作，主動、全面、準確提供相關資料和情況，全面開展自我審查，及時向聯(lián)席會議辦公室提供2020年以來出臺的政策措施文件清單。

（三）嚴格審查。第三方評估是開展公平競爭審查的輔助機制，主要是為政策制定機關提供參考依據(jù)，借此規(guī)范審查行為，提高審查質(zhì)效，而非替代政策制定機關進行公平競爭審查。各成員單位要主動擔當起公平競爭審查的主體責任，既要運用好第三方評估成果，又不得以第三方評估代替自我評估。堅持對涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施一律進行公平競爭審查，未經(jīng)審查的，一律不得提交審議。