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2024年，縣場監(jiān)管局在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管的重要論述，嚴格按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》要求，認真貫徹縣委、縣政府決策部署，以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以提升監(jiān)管效能為抓手，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、守牢安全底線，規(guī)范市場秩序，緊抓隊伍建設(shè)，全面推進法治建設(shè)。現(xiàn)將一年來市場監(jiān)管法治建設(shè)工作報告如下。

一、2024年度法治建設(shè)的主要舉措和成效

（一）堅持以習(xí)近平法治思想為指引，推進市場法治建設(shè)。按照全面依法治國的戰(zhàn)略部署，以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想為重點，把法治政府建設(shè)有關(guān)工作列入局黨組議題中，全面加強局黨組對市場監(jiān)管全領(lǐng)域法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)開展“第一議題”學(xué)習(xí)、中心組理論學(xué)習(xí)，研究機關(guān)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作議題，進行專題討論，制定黨組進一步落實全面從嚴治黨主體責(zé)任清單，認真落實“三會一課”、主題黨日活動，引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平視察湖北講話精神，將法治經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，確保普法和法治建設(shè)經(jīng)費的落實，為推進我局法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件，持續(xù)推進新時代黨的建設(shè)向縱深發(fā)展。全年召開黨組會10次，開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)7次，講專題黨課4次

（二）堅持建立法治工作清單，推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。建立主要負責(zé)人《2024年度履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，由局黨組書記、局長擔(dān)任法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自抓好法治建設(shè)的謀劃和落實，做到　“五個堅持”和“四個親自”，全面履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。“五個堅持”：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一；堅持憲法法律至上，反對以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；堅持權(quán)責(zé)一致，確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究；堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法。“四個親自”：對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把市場監(jiān)管各項工作納入法治化軌道，對中心工作和重要業(yè)務(wù)工作，都要求法制機構(gòu)參與把關(guān)，確保各項決策和執(zhí)法工作的合法合規(guī)。對重大行政處罰案件，親自主持集體討論會議，做到集體研究民主決策。高度關(guān)注局領(lǐng)導(dǎo)班子落實法治建設(shè)工作情況，將法治建設(shè)作為年終考評和領(lǐng)導(dǎo)干部述職的重要內(nèi)容。

（三）堅持公正文明執(zhí)法，推進市場監(jiān)管行政執(zhí)法新機制建設(shè)。

1、夯實“三項機制”，為開展依法行政提供保障。一是夯實組織領(lǐng)導(dǎo)機制。成立了以局長任組長，副局長為副組長，各股室、所屬單位主要負責(zé)同志為成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)股，形成了一把手親自抓，班子成員具體抓，各股室、所屬單所屬單位主要負責(zé)同志抓落實的工作格局。把依法行政工作納入總體工作部署，納入綜合績效考核、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建等考核評價內(nèi)容。加強對依法行政工作督導(dǎo)檢查，把依法行政工作與績效考評工作相掛鉤。二是夯實培訓(xùn)機制。制定了年度執(zhí)法培訓(xùn)計劃，通過線上線下學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保每人每年接受不少于60學(xué)時的相關(guān)培訓(xùn)。同時，嚴格執(zhí)行了行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，通過配合司法行政部門落實相關(guān)規(guī)定，健全了行政執(zhí)法人員的退出機制，確保了執(zhí)法隊伍的規(guī)范化和專業(yè)化。三是夯實經(jīng)費保障機制。我局將依法行政工作列入年度工作經(jīng)費預(yù)算，做到了專款專用，確保了依法行政工作宣傳資料印制、書籍購買、宣傳用車、電視專欄、網(wǎng)站、普法培訓(xùn)班等工作的正常運行，今年已投入經(jīng)費20余萬元。

2、落實“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格落實了行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。一是推進行政執(zhí)法公示制度。制定了相關(guān)制度，明確公示信息的標(biāo)準、格式，并建立五類行政執(zhí)法活動信息公示平臺。定期更新信息，行政許可、行政處罰等結(jié)果在規(guī)定時間內(nèi)公示。二是推進行政執(zhí)法全過程記錄制度。規(guī)范了文字記錄，完善了案卷管理，并明確了執(zhí)法音像記錄的各項要求。我們使用制式文書進行記錄，確保各環(huán)節(jié)信息詳盡。音像記錄保存期限不少于3個月，作為證據(jù)使用的會進行光盤備份并歸檔。三是推進重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。制定了重大執(zhí)法決定事項目錄并備案，確保審核人員具備法律職業(yè)資格。法制審核機構(gòu)負責(zé)審核并提出意見，審核意見書會存檔。審核工作需在規(guī)定時間內(nèi)完成，未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^不得作出執(zhí)法決定。

3．建立“三項”新機制，擦亮市場監(jiān)管行政執(zhí)法品牌。

一是持續(xù)推進包容審慎執(zhí)法。通過拓展領(lǐng)域、豐富內(nèi)涵，全面推進了包容審慎精準執(zhí)法，依法降低了行政執(zhí)法對企業(yè)的負面影響。2024年，辦理的不予和免予處罰案件共10件、減輕處罰案件195件、從輕處罰案件128件，總共減免金額1578余萬元。二是建立可追溯的經(jīng)營主體信用記錄機制。在健全新型行政執(zhí)法機制方面，建立了權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢、可追溯的經(jīng)營主體信用記錄，并實行了信用分級分類監(jiān)管。2024年大力推進了跨部門聯(lián)合監(jiān)管，制訂聯(lián)合抽查計劃43個，涉及任務(wù)事項數(shù)200多項，部門聯(lián)合檢查覆蓋率達到100％；51家企業(yè)評定為咸寧市“守合同重信用”、20家企業(yè)評定為湖北省“守合同重信用”企業(yè)。三是建立健全的行政裁量權(quán)基準制度。通過提高執(zhí)法人員熟練運用行政裁量權(quán)基準進行執(zhí)法的能力，加強行政裁量權(quán)基準的規(guī)范適用和日常監(jiān)督管理，確保行政執(zhí)法的公正性和合理性。

（四）堅持“護民生”，全面營造公平公正的市場法治環(huán)境。以“護民生”為中心，突出“保安全”“反欺詐”和“查痛點”三個主題，持續(xù)開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，依法查處產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)、消費者權(quán)益保護、價格欺詐、虛假廣告等關(guān)系人民群眾生命健康安全的重點商品、重點領(lǐng)域和重點行業(yè)違法行為，全面營造公平公正的市場法治環(huán)境。一是守牢食品安全底線。運用“鄂食安”平臺積極開展食品安全日常監(jiān)管達到5248戶次，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)532個，整改完成率達100％；監(jiān)督抽檢食品2049批次，發(fā)現(xiàn)不合格54批次，處置率100％；對全縣重大活動和會議提前部署、駐點監(jiān)督、快速檢測開展食品保障9次；發(fā)布“紅黑榜”7期，督促整改問題隱患68項；“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”智慧食藥監(jiān)管工程基本完成建設(shè)；舉辦了21個業(yè)態(tài)食品安全知識培訓(xùn)會30場，覆蓋各類食品市場主體從業(yè)人員3000多人。二是守牢藥品安全底線。不定期組織執(zhí)法人員開展藥品、化妝品和醫(yī)療器械專項整治，督促經(jīng)營主體在購進、儲存、銷售等方面進行規(guī)范化管理，全年檢查涉藥單位623戶次，責(zé)令改正92起；已上報藥品不良反應(yīng)報告717例，其中嚴重的245例；醫(yī)療器械不良事件249例，化妝品不良反應(yīng)70例。三是守牢特種設(shè)備安全底線。開展電梯安全、城鎮(zhèn)燃氣安全等專項檢查，檢查特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位328家次，檢查特種設(shè)備477臺套，整改重大安全隱患16條，整改完成率達100％。四是守牢產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管底線。開展電動自行車、兒童和學(xué)生用品、煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量安全專項監(jiān)督檢查，檢查各類重點工業(yè)產(chǎn)品市場主體340家次，監(jiān)督抽檢工業(yè)產(chǎn)品180批次，不合格13批次，后處理率達100％。

（五）堅持“法治下基層”，開展普法宣傳教育。

1．加強執(zhí)法人員培訓(xùn)。今年以來，我局制訂了年度培訓(xùn)計劃，并通過線上線下的全方位培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確保基層執(zhí)法人員的年度培訓(xùn)學(xué)時達到或超過60學(xué)時，從而有效提升其專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

2．開展多元化主題普法宣傳。制定了的年度普法工作計劃，創(chuàng)新普法形式，通過多元化、接地氣的活動方式，重點組織了一系列主題鮮明的普法活動，包括隆重舉行“3·15”國際消費者權(quán)益日活動，深入推動“4·15”全民國家安全教育日的宣傳教育工作，以及熱烈慶祝“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日和“5·20”世界計量日等，借助這些重要節(jié)點，我們大力普及市場監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，弘揚社會主義法治精神，努力提升公眾對市場監(jiān)管部門依法履職的認同感和滿意度。

3．舉辦多場次普法宣傳活動。2024年，在“法治下基層”活動中，深入校園進行禁毒知識宣講、開展知識產(chǎn)權(quán)專題培訓(xùn)、舉辦“5·25愛膚日”主題宣傳、在宗教場所進行食品安全教育、組織農(nóng)村流動廚師的集體培訓(xùn)，以及“興賢夜誦”食品安全科普、藥品安全周、計量惠民生活動和全民科普日等系列宣傳活動，將法治理念深植人心。特別是制作了食品安全宣傳片《食安通城　你我共創(chuàng)》，印發(fā)了食安手冊宣傳資料及海報12000余份，舉辦了16場次食品安全知識培訓(xùn)會，培訓(xùn)全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營1800余戶。與縣文聯(lián)、縣文體新局、縣公安局等單位聯(lián)合，牽頭組織開展了“興賢夜誦”食品安全科普宣講活動，其中編撰的《食品安全三字經(jīng)》被省局推薦參加“匯聚荊楚故事共創(chuàng)食安發(fā)展”腳本征集活動。

二、存在的問題和不足

一是商事制度改革審管銜接仍存在不暢，部分主管部門事后監(jiān)管力度不大，個別職責(zé)交叉多、厘不清，部門之間的協(xié)調(diào)難以形成治理合力。

二是專業(yè)打假投訴呈上升趨勢，市場監(jiān)管領(lǐng)域輿情、信訪、12345等辦理工作面臨訴求多元化、個別利益群體特殊性，解決難度不斷加大，嚴重影響了其他工作的正常開展。

三是專業(yè)化干部儲備不足，辦案部門行使處罰裁量把握有困難，監(jiān)管隊伍數(shù)量和質(zhì)量上均與繁重的市場監(jiān)管任務(wù)有一定差距，行政執(zhí)法全過程記錄有待進一步規(guī)范，行政執(zhí)法法制審核人員的配置較少，部分執(zhí)法人員素質(zhì)有待提升，基層執(zhí)法裝備弱的現(xiàn)狀有待改善，有待進一步購置相應(yīng)的辦公辦案設(shè)備，提高一線辦案人員的辦案能力。

三、2025年度推進法治政府建設(shè)工作的主要安排

法治政府建設(shè)是一項長期工作，我局將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)抓好以下工作：

（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進市場監(jiān)管法治建設(shè)。堅持把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，切實把黨的創(chuàng)新理論貫徹落實到市場監(jiān)管工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。認真學(xué)習(xí)貫徹全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，進一步提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，扎實推進市場監(jiān)管法治建設(shè)各項工作，積極推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為實現(xiàn)示范創(chuàng)建階段法治政府的目標(biāo)作出積極貢獻。

（二）加強規(guī)范行政執(zhí)法行為，開展市場監(jiān)管行政執(zhí)法品牌建設(shè)。強化依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，把依法行政工作納入總體工作部署，納入綜合績效考核、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建等考核評價內(nèi)容。嚴格執(zhí)行了行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，嚴格落實了行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。持續(xù)推進包容審慎執(zhí)法，建立可追溯的經(jīng)營主體信用記錄機制，建立健全的行政裁量權(quán)基準制度，確保行政執(zhí)法的公正性和合理性。

（三）加強市場監(jiān)管，全方位筑牢市場安全底線。一是推進信用監(jiān)管。不斷完善企業(yè)信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管制度，按照國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)高風(fēng)險、中高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險四個子庫，實施差異化監(jiān)管措施，同時強化市場主體信用修復(fù)。二是加強反壟斷及反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。持續(xù)推進公平競爭審查，開展妨礙統(tǒng)一大市場的政策措施專項清理工作。三是加強價格監(jiān)管。不斷強化價格監(jiān)管源頭治理，推動監(jiān)管關(guān)口前移。四是持續(xù)改善消費環(huán)境。依托全國12315系統(tǒng)及12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，及時受理、流轉(zhuǎn)接收、分流轉(zhuǎn)辦、處置和反饋。五是聚焦民生關(guān)切，筑牢市場安全底線。

嚴格食品安全監(jiān)管，強化藥品安全監(jiān)管，堅決守住特種設(shè)備安全底線，保障工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）加強法制宣傳教育，增強廣大公民的法律意識。更加注重行政執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)依法行政能力和水平的新提升。進一步加強普法宣傳教育。利用多渠道、多方式大力開展普法宣傳，增強廣大公民的法律意識。

（五）加強公平競爭審查，嚴查不正當(dāng)競爭行為。持續(xù)推進公平競爭審查，規(guī)范涉企收費，嚴查不正當(dāng)競爭行為，繼續(xù)抓好公平競爭審查制度各項工作的落實，糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

（六）加強法制基礎(chǔ)建設(shè)，提高依法行政水平。開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法人員依法行政能力；加強基層法制審核人員的配置；加大執(zhí)法裝備的配置，增加執(zhí)法裝備的資金投入，配置必要的辦案設(shè)備。

通城縣市場監(jiān)督管理局

2024年12月27日