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為深入貫徹2023年全省優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，落實《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕52號）關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建的安排部署，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高市場主體整體誠信水平，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以開展信用提升行動為抓手，加強對轄區(qū)市場主體回訪調(diào)研，掌握市場主體經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀，分類指導(dǎo)，積極探索開展市場主體信用培育工作，創(chuàng)新推動適用容缺、容錯受理等措施。加大企業(yè)信用培訓(xùn)力度，探索信用合規(guī)建設(shè)，實施差異化和柔性監(jiān)管，強化信用修復(fù)服務(wù)意識和信用信息管理管理系統(tǒng)應(yīng)用，著力提升市場主體誠信意識和水平，打造精準(zhǔn)高效和包容審慎的信用監(jiān)管新機(jī)制，有效降低制度性交易成本，進(jìn)一步優(yōu)化我縣營商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）加強信用培育，積極助企守信

1．加大信用培育力度。組織開展誠信教育，以宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)等形式開展宣教活動，帶動形成“守信、塑信、復(fù)信、用信”的社會氛圍，引導(dǎo)市場主體加強自身信用建設(shè)。

2．推廣市場主體信用承諾。健全信用承諾制度，拓展承諾范疇，強化企業(yè)信用意識，落實企業(yè)主體責(zé)任。強化信用約束和社會監(jiān)督，提高誠信經(jīng)營水平。

3．探索信用合規(guī)建設(shè)。探索建立信用合規(guī)建設(shè)正向激勵機(jī)制，指導(dǎo)相關(guān)市場主體特別是縣內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)加強自身信用合規(guī)建設(shè)，引導(dǎo)市場主體厚植誠信理念，建立信用體系，有效規(guī)避失信風(fēng)險，提升自身信用水平。提高市場主體的核心競爭力。

4．推行事前失信警示提醒。向信用風(fēng)險較高的市場主體發(fā)布信用警示提醒，推動信用監(jiān)管由事后懲戒向事前預(yù)防延伸。積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)加強自我管理、自我約束，依法誠信經(jīng)營。

（二）加強信用監(jiān)管，依法助企塑信。

5．推行差異化和柔性監(jiān)管。按信用分級，合理確定抽查比例和頻次，實行分類分級差異化監(jiān)管。探索推行觸發(fā)式監(jiān)管和柔性監(jiān)管，探索建立《通城縣市場監(jiān)管領(lǐng)域包容免罰清單》，建立信用懲戒緩沖機(jī)制，創(chuàng)新運用容缺、容錯機(jī)制。

在嚴(yán)守安全底線前提下，包容審慎監(jiān)管，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間。

6．深化跨部門綜合監(jiān)管。加強部門協(xié)同監(jiān)管，對涉及監(jiān)管領(lǐng)域多、檢查頻次高的行業(yè)領(lǐng)域，深入推進(jìn)“進(jìn)一次門，查多項事”，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

（三）優(yōu)化信用服務(wù)，精準(zhǔn)助企塑信。

1．印發(fā)辦事指南，公示修復(fù)條件、工作流程、具體要求等，讓市場主體明充分白到哪里辦、如何辦。

2．開展線上全程辦理，實行“現(xiàn)場辦”“立刻辦”“加班加點辦”，結(jié)合年報集中辦，切實提高工作效率和便捷度。

3．實行“容錯”“容缺”受理，對符合“容錯”“容缺”條件的，及時告知，并指導(dǎo)修復(fù)。

4．加強信用修復(fù)指導(dǎo)，及時解答涉及信用修復(fù)條件、途徑、程序、平臺運用等問題，幫助失信市場主體重塑信用。

（四）加強社會共治，推進(jìn)用信助企。

1．豐富信用應(yīng)用場景。強化信用服務(wù)，推進(jìn)相關(guān)行業(yè)部門運用信用手段幫助企發(fā)展。探索通過部門合作、“政企合作”“政銀合作”等形式，加強信用信息數(shù)據(jù)共享共用，精準(zhǔn)描繪市場主體信用風(fēng)險畫像，為市場主體特別是小微企業(yè)、個體工商戶享受退稅減費和金融扶持等政策提供支撐。

2．強化誠信文化建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會等社會組織參與市場主體信用建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范和引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮其在市場主體與監(jiān)管部門之間的橋梁紐帶作用，推動構(gòu)建行業(yè)自治、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。

三、基礎(chǔ)優(yōu)勢

（一）建立了較完善的以政府為主導(dǎo)，各相關(guān)部門參與的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)了信息歸集共享、失信聯(lián)合懲的信用協(xié)同監(jiān)管，有較好的制度基礎(chǔ)。

（二）通城縣市場主體年報公示率，近幾年一直在全市位列前茅，有較好的信用基礎(chǔ)。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

四、推進(jìn)舉措

（一）加大宣傳教育。充分利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號、短信平臺等媒體發(fā)送了信用提升的相關(guān)政策、宣傳短信。結(jié)合“3.15”等專題宣傳活動，發(fā)送宣傳資料。在日常工作和相關(guān)專項檢查中，利用信用承諾和信用警示、提示，“點對點”宣傳誠信經(jīng)營的重要性和必要性，提升市場主體知曉度和誠信責(zé)任意識，推動誠信理念由自發(fā)向自覺轉(zhuǎn)變。

（二）加強培訓(xùn)指導(dǎo)。舉辦培訓(xùn)班，宣講信用知識，傳授操作技能，提升信用水平和業(yè)務(wù)能力。開展市場主體回訪，根據(jù)掌握的信用情況，指導(dǎo)市場主體開展信用體系建設(shè)，及時修復(fù)信用，重塑信用，并加強自律，防范失信，努力提升信用。

（三）開展信用“容缺”修復(fù)。對有下列情形之一而被列入經(jīng)營異常名錄（狀態(tài)）的，轄區(qū)市場監(jiān)管部門在5個工作日內(nèi)移出經(jīng)營異常名錄（狀態(tài)）。一是因新冠疫情以來（2020年至今），未按規(guī)定期限公示年度報告而被列入經(jīng)營異常狀態(tài)的個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，已經(jīng)補報上一年度紙質(zhì)年度報告并公示的，提交《信用修復(fù)申請書》《守信承諾書》可申請恢復(fù)信用正常記載狀態(tài)。二是因通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄的市場主體，已經(jīng)依法辦理住所或者經(jīng)營場所變更登記的，提交《信用修復(fù)申請書》《守信承諾書》可申請辦理信用修復(fù)，移出經(jīng)營異常名錄（狀態(tài)）。

（四）實行輕微差錯免列異“容錯”修復(fù)。對企業(yè)非主觀故意造成公示信息有下列輕微差錯情形之一的，由企業(yè)提出書面申請，實行企業(yè)公示信息輕微差錯免列入經(jīng)營異常名錄（以下稱列異　）。一是年報公示中的聯(lián)系電話、郵政編碼、電子郵箱與檢查情況不一致的，經(jīng)提醒指導(dǎo)，企業(yè)及時改正，未造成不良影響和后果的。二是公示的企業(yè)網(wǎng)站及從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)店名稱、網(wǎng)址與檢查　情況不一致，經(jīng)提醒指導(dǎo)，企業(yè)及時改正，未造成不良影響和后果的。三是公示的黨建信息與檢查情況不一致，經(jīng)提醒指導(dǎo)，企業(yè)及時改正，未造成不良影響和后果的。四是企業(yè)行政許可取得、變更、延續(xù)信息形成之日起20個工作日內(nèi)未按規(guī)定公示，經(jīng)提醒指導(dǎo)，企業(yè)及時改正，未造成不良影響和后果的。五是首次被抽查企業(yè)的年度報告中，明顯由于小數(shù)點點錯原因致使數(shù)據(jù)錯誤擴(kuò)大或減少，以及錯誤把系統(tǒng)默認(rèn)的數(shù)據(jù)單位“萬元”按“元”的數(shù)據(jù)填報，致使出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤，且企業(yè)無主觀故意并及時改正，未造成不良影響和后果的。六是企業(yè)分支機(jī)構(gòu)填報年報財務(wù)數(shù)據(jù)為“0”，其年報財務(wù)數(shù)據(jù)由上級公司年報公示，并提供相應(yīng)材料證明，企業(yè)及時改正，未造成不良影響和后果的。七是對規(guī)定免列異的輕微差錯行為，企業(yè)經(jīng)指導(dǎo)后已改正的，其抽查結(jié)果可認(rèn)定并按“未發(fā)現(xiàn)問題”或“發(fā)現(xiàn)問題已責(zé)令改正”進(jìn)行標(biāo)注。

（五）探索建立信用懲戒緩沖機(jī)制。對未在登記的住所或經(jīng)營場所從事經(jīng)營活動，但可以通過其他方式聯(lián)系且無其他違法違規(guī)行為的市場主體，引導(dǎo)其采取變更住所或經(jīng)營場所等方式糾正違法行為，經(jīng)合理說明理由，可以暫不列入經(jīng)營異常名錄。

（六）探索建立信用建設(shè)共治機(jī)制。加強市場主體守信經(jīng)營指導(dǎo)，普及信用監(jiān)管的規(guī)范要求。支持市場主體就產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、文明誠信經(jīng)營、遵守國家法律法規(guī)等事項主動向社會進(jìn)行公開承諾或自我聲明，強化市場主體的責(zé)任意識和誠信意識。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會、組織通過政企合作、“政銀合作”等形式，參與市場主體信用建設(shè)，拓展信用信息應(yīng)用場景，推動形成共建共享的社會共治格局。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實責(zé)任。充分認(rèn)識開展信用提升行動的重要性、必要性和緊迫性，按照“積極穩(wěn)妥、轄區(qū)主責(zé)，依法依規(guī)、主動修復(fù)”的原則，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和實施專班，制定實施方案，細(xì)化工作措施，加大轄區(qū)失信擬修復(fù)對象排查，確保工作責(zé)任到人、失信修復(fù)到戶。（完成時限：5月）

（二）分類指導(dǎo)施策，實行精準(zhǔn)處置。采取有針對性的舉措，實行重點突破。一是對個體工商戶因未年報造成大量列入經(jīng)營異常狀態(tài)的情形，督促轄區(qū)標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的個體工商戶補報年報，及時恢復(fù)個體工商戶正常記載狀態(tài)，減少轄區(qū)異常名錄（狀態(tài)）存量，助力其重塑信用。二是對經(jīng)過實地核查，確屬查無下落、連續(xù)兩個年度未依法報送年報且未進(jìn)行納稅申報的市場主體（“僵尸”企業(yè)），可依照相關(guān)文件規(guī)定予以吊銷營業(yè)執(zhí)照處理。三是對涉及公共安全、生產(chǎn)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，或連續(xù)2次以上出現(xiàn)相同公示信息錯誤行為，或已經(jīng)造成重大社會影響或存在利益糾紛，或拒絕配合抽查檢查或不提供受檢材料，或未在責(zé)令改正期限改正的企業(yè)，不適用“輕微差錯免列異”等措施。（完成時限：6月至8月）

（三）探索信用培育，提升信用水平。各所要結(jié)合轄區(qū)市場主體發(fā)展?fàn)顩r，指導(dǎo)其制定和落實企業(yè)信用制度，探索在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立信用管理師，規(guī)范信用行為，防范失信風(fēng)險，樹立信用品牌。實施包容審慎監(jiān)管，對于信用良好的市場主體，可實施信用修復(fù)容缺受理綠色通道的激勵措施；對相關(guān)主體公示信息首次出現(xiàn)輕微差錯、不影響社會公眾對企業(yè)經(jīng)營狀況正確判斷的，非主觀故意導(dǎo)致的填報馬虎或操作失　誤、且社會危害程度較小的，對公示信息填報錯誤經(jīng)提示及時修改完善履行公示義務(wù)的，企業(yè)主動進(jìn)行整改糾錯的，應(yīng)堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，盡量不將其列異，減少對企業(yè)輕微失信約束，進(jìn)一步優(yōu)化以信用導(dǎo)向的營商環(huán)境。（完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

（四）加大創(chuàng)新力度，預(yù)防失信發(fā)生。創(chuàng)新信用監(jiān)管制度，加快構(gòu)建、推行以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，將信用監(jiān)管從事后列異、列嚴(yán)向事前提示延伸，通過責(zé)令改正、約談等措施，引導(dǎo)失信主體在被列異前主動糾正失信行為；探索建立信用懲戒緩沖等新機(jī)制，以柔性監(jiān)管助推市場主體發(fā)展。加大信用監(jiān)管政策法規(guī)社會宣傳力度，采取有效措施，引導(dǎo)市場主體及時主動開展信用修復(fù)。及時宣傳、報道信用提升行動中的好經(jīng)驗、好做法、好典型，充分發(fā)揮新聞媒體正面報道、典型示范宣傳作用，做好政策解讀，提高社會公眾和市場主體對信用提升行動的認(rèn)知度，預(yù)防和減少失信行為發(fā)生。（完成時限：持續(xù)推進(jìn)）