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為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革和“只跑一次”改革，努力解決市場(chǎng)主體“注銷難”問(wèn)題，通城縣在前期改革成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化和完善企業(yè)退出機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)注銷便利化改革向縱深發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步提升注銷便利度先行區(qū)創(chuàng)建制定如下實(shí)施方案：

一、工作目標(biāo)

聚焦企業(yè)注銷中的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，以問(wèn)題為導(dǎo)向，依托湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”平臺(tái)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為手段，建立多部門協(xié)同工作機(jī)制，推行簡(jiǎn)易注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照“免回收”?公告作廢制度，進(jìn)一步優(yōu)化長(zhǎng)期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制退出流程，推動(dòng)注銷便利化改革從“最多跑一次”向“一次不用跑”和“辦得快”“辦得好”縱深發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）推行企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)。全面推行湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)行各有關(guān)部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。企業(yè)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)外發(fā)布債權(quán)人公告后，市場(chǎng)監(jiān)管部門將企業(yè)登記信息和企業(yè)開始清算的信息及時(shí)推送至相關(guān)部門，各有關(guān)部門對(duì)企業(yè)注銷進(jìn)行同步指引，將各自辦理注銷業(yè)務(wù)的流程、材料規(guī)范、方式和結(jié)果通過(guò)平臺(tái)告知企業(yè)，讓企業(yè)能夠“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進(jìn)度和結(jié)果，提升企業(yè)辦事體驗(yàn)。（牽頭單位：市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：人社局、公安局、稅務(wù)局、人行）

（二）改革企業(yè)注銷登記制度。推行簡(jiǎn)易注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照“免回收”?公告作廢制度，進(jìn)一步優(yōu)化長(zhǎng)期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制退出流程。企業(yè)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費(fèi)公告，取消企業(yè)向公司登記機(jī)關(guān)備案清算組的程序，改為企業(yè)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)免費(fèi)公示清算組信息，企業(yè)無(wú)需再提交清算組備案的4份材料。降低企業(yè)辦事成本，對(duì)企業(yè)注銷實(shí)行形式審查。（牽頭單位：市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：人社局、公安局、稅務(wù)局、法院）

（三）建立“證照聯(lián)辦”注銷機(jī)制。加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷“一件事”向企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)注銷“整件事”的迭代升級(jí)，率先實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可證注銷與企業(yè)注銷登記合并辦理，探索將更多許可事項(xiàng)和服務(wù)納入注銷一體化辦理。實(shí)施“一次采集、多方復(fù)用”機(jī)制，共性材料由市場(chǎng)監(jiān)管部門采集，其他部門通過(guò)共享獲取，真正實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、全項(xiàng)辦結(jié)”。（牽頭單位：市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

（四）建立“破產(chǎn)聯(lián)辦”注銷機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)破產(chǎn)企業(yè)注銷的辦理標(biāo)準(zhǔn)、要求和步驟。經(jīng)人民法院宣告破產(chǎn)的企業(yè)，破產(chǎn)管理人持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書申請(qǐng)注銷。材料齊全符合法定條件的，市場(chǎng)監(jiān)管部門按簡(jiǎn)易注銷程序辦理，且無(wú)需經(jīng)過(guò)公告程序。（牽頭單位：法院，責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管局）

（五）建立企業(yè)簡(jiǎn)易注銷容錯(cuò)機(jī)制。企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門審查存在“被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”、“存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押等情形”、“企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦注銷登記的”等不適用簡(jiǎn)易注銷程序的，待異常狀態(tài)消失后，應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)再次依程序申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。對(duì)于因承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)在企業(yè)補(bǔ)正后可以受理其簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)。（牽頭單位：市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：人社局、公安局、稅務(wù)局、人行）

三、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

（一）縣政務(wù)服務(wù)大廳已設(shè)立注銷專區(qū)，對(duì)企業(yè)注銷實(shí)行“一網(wǎng)”辦理全程幫代辦，提高了企業(yè)注銷辦理效率，提升了窗口服務(wù)質(zhì)量。

（二）推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷的全程電子化登記，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷的“不見面審批”。

（三）進(jìn)一步簡(jiǎn)化、細(xì)化和完善了企業(yè)簡(jiǎn)易注銷流程和軟件設(shè)置，編制統(tǒng)一的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記告知單、辦事指南等材料，保障相關(guān)工作順利推進(jìn)。

（四）我縣95％以上企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷登記方式注銷未開業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)，其中2021年企業(yè)簡(jiǎn)易注銷656戶，占當(dāng)年企業(yè)注銷總數(shù)的98.94％，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷方式已經(jīng)獲得了更多市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)可，業(yè)務(wù)辦理覆蓋率將進(jìn)一步擴(kuò)大。

（五）我縣2018年前被吊銷企業(yè)291戶，因種種原因至今還有部分未注銷，有待處理。

四、推進(jìn)舉措

（一）推行證照“聯(lián)合注銷”套餐式服務(wù)。按照“一次告知、一次申請(qǐng)、一窗受理、一套材料、一網(wǎng)辦理、一次辦好”的要求，將企業(yè)注銷涉及的稅務(wù)、社保、公積金、銀行等4個(gè)部門相關(guān)業(yè)務(wù)整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷一次辦結(jié)。同時(shí)，加大事前引導(dǎo)，配備幫辦代辦人員，為企業(yè)注銷提供一對(duì)一材料指導(dǎo)、幫辦代辦，確保企業(yè)“最多跑一次”。（牽頭單位：市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：人社局、公安局、稅務(wù)局、人行）

（二）推行“無(wú)接觸式辦理”服務(wù)。實(shí)行企業(yè)注銷程序“全程網(wǎng)辦”，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費(fèi)開展注銷公示，經(jīng)系統(tǒng)公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢，免予回收營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使企業(yè)足不出戶即可辦理注銷業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：人社局、公安局、稅務(wù)局、人行）

（三）推行聯(lián)席會(huì)議制度。全面加強(qiáng)對(duì)吊銷已五年未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確強(qiáng)制注銷的適用情形、具體條件和辦理程序，并依法保障當(dāng)事人合法權(quán)利，進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體退出效率。通過(guò)建立信息交換比對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷工作的信息互通共享。（牽頭單位：市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：人社局、公安局、稅務(wù)局、人行、法院）

（四）推行實(shí)施“代位注銷”制度。針對(duì)特殊情況，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，實(shí)行“代位注銷”（因企業(yè)已經(jīng)注銷導(dǎo)致其分支機(jī)構(gòu)或者其出資的企業(yè)無(wú)法辦理注銷等相關(guān)登記的，可以由該已經(jīng)注銷企業(yè)的繼受主體或者投資主體代為辦理），順利完成對(duì)分公司的注銷，切實(shí)解決了分公司注銷難問(wèn)題。（牽頭單位：市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：人社局、公安局、稅務(wù)局、人行）

（五）推行信用監(jiān)管實(shí)施聯(lián)合懲戒制度。嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任，依法對(duì)失信市場(chǎng)主體實(shí)施部門聯(lián)合懲戒，防止惡意逃廢債。對(duì)企業(yè)在注銷登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法將其列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）公示。對(duì)以“承諾制”容缺方式辦理稅務(wù)注銷、但未按承諾時(shí)限辦結(jié)相關(guān)涉稅事項(xiàng)的企業(yè)，稅務(wù)部門將該失信行為記入其法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的個(gè)人信用記錄。（牽頭單位：市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：稅務(wù)局）

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)注銷便利化服務(wù)是縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要舉措，為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究推出更多務(wù)實(shí)有效的企業(yè)注銷便利化改革舉措，確保此項(xiàng)改革落地見效。縣政府成立以縣委常委、副縣長(zhǎng)王功輝為組長(zhǎng)、縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)徐慶富為副組長(zhǎng)，其他各相關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)管局，李勇為辦公室主任，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)組織。

（二）加大政策宣傳。通過(guò)政務(wù)服務(wù)中心專窗發(fā)放宣傳資料、辦事指南，通過(guò)微信公眾號(hào)、電視、政府門戶網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的相關(guān)內(nèi)容，確保企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革工作落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)部門溝通銜接，推進(jìn)更多事項(xiàng)納入企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)，公安、人社、稅務(wù)、人民銀行、公積金管理中心、法院等部門要落實(shí)好本部門改革任務(wù)，共同推進(jìn)系統(tǒng)對(duì)接。

（四）注重培訓(xùn)督評(píng)。各部門要組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)窗口人員全面掌握改革政策、材料規(guī)范、工作流程，不斷提升市場(chǎng)主體注銷服務(wù)水平。市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，會(huì)同相關(guān)部門研究解決具體問(wèn)題，及時(shí)調(diào)度和通報(bào)有關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)注銷便利化服務(wù)工作的督查考評(píng)。