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第一章總則

第一條［目的與依據(jù)］為規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，預(yù)防和治理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治責(zé)任，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，保障省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，制定本辦法。

第二條［適用范圍］在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)與審批，水土保持設(shè)計(jì)與施工，監(jiān)測(cè)與監(jiān)理，監(jiān)督檢查與驗(yàn)收?qǐng)?bào)備，以及對(duì)水行政主管部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)情況的督查，適用本辦法。

第三條［管理原則］水土保持監(jiān)督管理遵循依法依規(guī)、客觀公正、注重實(shí)效、違法必查、失職必究、懲戒從嚴(yán)的原則。

第四條［管理職責(zé)］生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理按照屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的方式開展工作。

省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)省人民政府或者省人民政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批與管理；負(fù)責(zé)水利部審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持補(bǔ)償費(fèi)的核定，協(xié)助核定跨市（州）的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)；組織開展省內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查；指導(dǎo)市、縣水行政主管部門開展水土保持監(jiān)督管理工作。

市級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)市人民政府或者市人民政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批與管理；負(fù)責(zé)未設(shè)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收部門的區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)的核定，協(xié)助核定跨縣（市、區(qū)）的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)；組織開展轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查；指導(dǎo)縣級(jí)水行政主管部門開展水土保持監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)縣人民政府或者縣人民政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批與管理；負(fù)責(zé)省、市、縣水行政主管部門審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持補(bǔ)償費(fèi)的核定；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土保持跟蹤檢查；做好水土保持監(jiān)督管理工作。

第五條［主體職責(zé)］生產(chǎn)建設(shè)單位是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全過程水土保持管理，優(yōu)化施工工藝和時(shí)序，提高水土資源利用效率，減少地表擾動(dòng)和植被損壞，及時(shí)采取水土保持措施，有效控制可能造成的水土流失。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)。

第二章　水土保持方案編報(bào)與審批

第六條［編報(bào)依據(jù)］在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案。

本辦法所稱可能造成水土流流的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是指在生產(chǎn)建設(shè)過程中進(jìn)行地表擾動(dòng)、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的項(xiàng)目。

第七條［編報(bào)單位］水土保持方案應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)建設(shè)單位自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件和能力的單位編制。

第八條［編報(bào)時(shí)間］依法應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目須在開工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開建設(shè)。

第九條［方案類型］水土保持方案分報(bào)告書和報(bào)告表。

征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編制水土保持方案報(bào)告書。征占地面積在0.5公頃及以上5公頃及以下或者挖填土石方總量在1千立方米及以上5萬立方米及以下的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編制水土保持方案報(bào)告表。征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不需辦理水土保持方案報(bào)批手續(xù)，由生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人依法做好水土流失防治工作。

第十條［審批權(quán)限］水土保持方案應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（）審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限報(bào)同級(jí)水行政主管部門（或地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門，以下簡(jiǎn)稱其他審批部門）審批。跨行政區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，報(bào)共同的上一級(jí)水行政主管部門或者其他審批部門審批。

第十一條［方案區(qū)域評(píng)估］對(duì)各類開發(fā)區(qū)建設(shè)推行水土保持區(qū)域評(píng)估。由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在“五通一平”之前編制水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告，報(bào)批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)的同級(jí)水行政主管部門或者其他審批部門審批。完成水土保持區(qū)域評(píng)估的各類開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定編制水土保持方案報(bào)告表。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促入駐生產(chǎn)建設(shè)單位履行好水土流失防治責(zé)任和義務(wù)。

第十二條［審批方式］水土保持方案報(bào)告書、水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，技術(shù)評(píng)審意見作為行政許可的技術(shù)支撐和基本依據(jù)。水行政主管部門或者其他審批部門組織有關(guān)專家或委托有關(guān)單位開展技術(shù)評(píng)審，評(píng)審費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，禁止向生產(chǎn)建設(shè)單位收取或者變相收取評(píng)審費(fèi)用。水土保持方案報(bào)告表實(shí)行承諾制管理，由生產(chǎn)建設(shè)單位從省級(jí)水行政主管部門水土保持方案專家?guī)熘凶孕羞x取至少一名專家簽署是否同意意見，審批部門不再組織技術(shù)評(píng)審。技術(shù)評(píng)審單位對(duì)技術(shù)評(píng)審意見、專家對(duì)簽署的意見負(fù)責(zé)。承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷水土保持行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。

第十三條［申報(bào)材料］生產(chǎn)建設(shè)單位申請(qǐng)審批水土保持方案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請(qǐng)函；

（二）水土保持方案報(bào)告書（表）。

第十四條［方案受理］水行政主管部門或者其他審批部門收到審批水土保持方案報(bào)告書的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，逾期不告知的，視為受理；收到審批水土保持方案報(bào)告表的申請(qǐng)材料后，實(shí)行即時(shí)辦結(jié)。

（一）申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的全部材料；

（二）申請(qǐng)材料內(nèi)容不符合審批要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料內(nèi)容；

（三）申請(qǐng)材料齊全并符合審批要求的，應(yīng)當(dāng)作出受理決定。

第十五條［審批時(shí)限］水土保持方案報(bào)告書應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)（不含編制單位修改時(shí)間）完成審批。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，審批部門要開辟綠色通道，將審批時(shí)間壓減至5個(gè)工作日以內(nèi)。

第十六條［方案聽證］法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的或者縣級(jí)以上水行政主管部門認(rèn)為所受理審查的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案涉及公共利益需要聽證的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證。

第十七條［限批條件］有下列情形之一的，水土保持方案不予批準(zhǔn)：

（一）水土流失防治目標(biāo)、防治責(zé)任范圍不合理的；

（二）棄土棄渣未開展綜合利用調(diào)查或者綜合利用方案不可行，取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)位置不明確、選址不合理的；

（三）表土資源保護(hù)利用措施不明確，水土保持措施配置不合理、體系不完整、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不明確的；

（四）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址選線涉及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)，但未按照水土保持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求優(yōu)化建設(shè)方案、提高水土保持措施等級(jí)的；

（五）位于重要江河、湖泊水功能一級(jí)區(qū)的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)內(nèi)可能嚴(yán)重影響水質(zhì)的，以及對(duì)水功能二級(jí)區(qū)的飲用水水源區(qū)水質(zhì)有影響的；

（六）水土保持方案基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得通過水土保持方案審批的其他情形的。

第十八條［審批條件］經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的主要依據(jù)。水土保持方案的審批應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（一）符合水土保持法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定；

（二）符合水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程要求；

（三）水土保持方案的格式和內(nèi)容滿足示范文本要求；

（四）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址選線符合水土保持相關(guān)規(guī)定；

（五）水土流失防治目標(biāo)、責(zé)任范圍合理；

（六）棄渣專門存放地選址合理、位置明確、堆置方案可行；

（七）表土資源保護(hù)措施和利用方向合理；

（八）水土保持措施體系完整有效，措施等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)明確；

（九）水土保持監(jiān)測(cè)任務(wù)、內(nèi)容、方法和點(diǎn)位合理；

（十）水土保持施工組織（工藝）和進(jìn)度安排合理。

第十九條［方案變更報(bào)批］水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，有下列情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)充或者修改水土保持方案，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批：

（一）改變生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)或工程擾動(dòng)新涉及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)或者重點(diǎn)治理區(qū)的；

（二）征占地面積或者挖填土石方總量超過原批準(zhǔn)方案的30％的；

（三）公路、鐵路以及供電、供氣、供油、供排水等線型項(xiàng)目，在山區(qū)、丘陵區(qū)線路橫向位移超過300米并且累積長(zhǎng)度超過原批準(zhǔn)方案30％以上的；

（四）水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施的類型、面積或者工程量變更超過原批準(zhǔn)方案的30％的；

（五）水土保持重要單位工程措施發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或者喪失的。

（六）其他依法依規(guī)需要補(bǔ)充或者修改水土保持方案的。

因工程擾動(dòng)范圍減少，相應(yīng)表土剝離和植物措施數(shù)量減少的，不需要補(bǔ)充或者修改水土保持方案。

第二十條［渣料場(chǎng)變更］在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地（以下簡(jiǎn)稱棄渣場(chǎng)）外新設(shè)棄渣場(chǎng)的，或者因棄渣量增加導(dǎo)致棄渣場(chǎng)等級(jí)提高的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告，報(bào)原審批部門審批。其中，新設(shè)棄渣場(chǎng)占地面積不足1公頃且最大堆渣高度不高于10米的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣前先征得所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門等單位書面同意后使用，同步做好防護(hù)措施，保證不產(chǎn)生水土流失危害，并納入驗(yàn)收管理。

棄渣場(chǎng)上述變化涉及穩(wěn)定安全問題的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)組織開展相應(yīng)的技術(shù)論證工作，按規(guī)定程序?qū)彶閷徟?/span>

第二十一條［方案公示與時(shí)效］水土保持方案批準(zhǔn)后，除依法需要保密的外，由水行政主管部門通過政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公示。水土保持方案自批準(zhǔn)之日起滿3年，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目方開工建設(shè)的，其水土保持方案應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將審核意見書面通知生產(chǎn)建設(shè)單位。水土保持方案自批準(zhǔn)之日起滿5年未開工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，水土保持方案批準(zhǔn)文件自行失效。

第三章　水土保持設(shè)計(jì)與施工

第二十二條［水土保持設(shè)計(jì)］生產(chǎn)建設(shè)單位開展項(xiàng)目主體工程初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土保持法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，同時(shí)開展水土保持初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，并單獨(dú)成冊(cè)或在主體設(shè)計(jì)中列專章，明確水土流失防治措施、標(biāo)準(zhǔn)和投資概算。

第二十三條［水土保持設(shè)計(jì)審批及要求］生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與主體工程設(shè)計(jì)一并報(bào)有關(guān)部門審核，作為水土保持措施實(shí)施的依據(jù)。棄渣場(chǎng)等重要防護(hù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)勘察與設(shè)計(jì)。無設(shè)計(jì)的水土保持措施，不得通過水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收。

第二十四條［公示制度］生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工場(chǎng)所顯著位置公示水土保持設(shè)施布局及水土流失防治措施。

第二十五條［施工管理要求］生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理，在項(xiàng)目招投標(biāo)文件和施工合同中應(yīng)明確水土流失防治責(zé)任，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范施工行為；明確水土保持設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、進(jìn)度和資金投入；嚴(yán)格控制施工擾動(dòng)范圍，禁止隨意占?jí)浩茐牡乇碇脖弧?/p>

第二十六條［施工資料管理］施工單位應(yīng)撰寫水土保持設(shè)施施工日志，按規(guī)定建立施工檔案，分類保存相關(guān)資料，植被恢復(fù)措施和施工期臨時(shí)防護(hù)措施還應(yīng)分時(shí)段收集影像資料。施工結(jié)束后，施工單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位提交水土保持設(shè)施施工總結(jié)報(bào)告和相關(guān)資料。

第四章　水土保持監(jiān)測(cè)與監(jiān)理

第二十七條［監(jiān)測(cè)范圍］編制水土保持方案報(bào)告書的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前自行或委托具有相應(yīng)技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)依法開展水土保持監(jiān)測(cè)。

第二十八條［監(jiān)測(cè)方案］承擔(dān)水土保持監(jiān)測(cè)的單位應(yīng)按照國家、行業(yè)、地方的有關(guān)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)的水土保持方案編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案。

第二十九條［監(jiān)測(cè)質(zhì)量］水土保持監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)客觀、公正、真實(shí)地反映水土流失和水土保持防治的狀況。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備采集，保持完整，記錄清楚。水土保持監(jiān)測(cè)單位應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行準(zhǔn)確分析，并按照水利部有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)測(cè)季報(bào)和總結(jié)報(bào)告等監(jiān)測(cè)成果中提出“綠黃紅”三色評(píng)價(jià)結(jié)論。

第三十條［監(jiān)測(cè)事件報(bào)告］項(xiàng)目實(shí)施期間發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流或亂挖亂棄渣土等重大水土流失事件的，建設(shè)單位應(yīng)在依法依規(guī)處理的同時(shí)，7日內(nèi)向水土保持方案審批機(jī)關(guān)、項(xiàng)目所在地縣級(jí)水行政主管部門報(bào)送水土流失危害事件監(jiān)測(cè)報(bào)告，提出防治對(duì)策及建議。

第三十一條［監(jiān)測(cè)成果報(bào)送］生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T按下列要求報(bào)送水土保持監(jiān)測(cè)情況：在主體工程開工1個(gè)月內(nèi)報(bào)送水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案；每季度第1個(gè)月內(nèi)報(bào)送上一季度水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告；工期3年及以上的項(xiàng)目，應(yīng)于每年1月底前同時(shí)報(bào)送上一年第四季度和全年的監(jiān)測(cè)報(bào)告；監(jiān)測(cè)工作完成后3個(gè)月內(nèi)報(bào)送水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。

第三十二條［監(jiān)測(cè)成果公開］依法應(yīng)公開的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)期間將水土保持監(jiān)測(cè)季報(bào)在其官方網(wǎng)站或者其他公眾知悉的網(wǎng)站公開，同時(shí)在建設(shè)單位項(xiàng)目部和施工單位項(xiàng)目部公開。

第三十三條［監(jiān)理范圍］凡主體工程開展監(jiān)理工作的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照水土保持監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展水土保持工程施工監(jiān)理。其中，征占地面積在20公頃以上或者挖填土石方總量在20萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配備具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資格的工程師；征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方總量在200萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由具有水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。

第三十四條［監(jiān)理要求］承擔(dān)水土保持監(jiān)理的單位及人員應(yīng)當(dāng)按照水利工程建設(shè)監(jiān)理的規(guī)定和水土保持監(jiān)理規(guī)范和批準(zhǔn)的水土保持方案及工程設(shè)計(jì)文件，以及工程施工合同、監(jiān)理合同等開展監(jiān)理工作。施工結(jié)束后，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位提交水土保持監(jiān)理總結(jié)報(bào)告和相關(guān)資料。

第三十五條［監(jiān)理質(zhì)量］水土保持監(jiān)理單位對(duì)水土保持設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資進(jìn)行控制，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)中表土剝離量、棄土棄渣量的變化情況以及水土保持措施的實(shí)施情況，并對(duì)水土保持設(shè)施的單元工程、分部工程、單位工程提出質(zhì)量評(píng)定意見，作為水土保持設(shè)施驗(yàn)收的依據(jù)。

第五章　水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收與報(bào)備

第三十六條［驗(yàn)收主體］生產(chǎn)建設(shè)單位是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，自主開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收，向負(fù)責(zé)水土保持方案審批的水行政主管部門完成報(bào)備并取得報(bào)備回執(zhí)。

第三十七條［驗(yàn)收程序］生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收一般應(yīng)當(dāng)按照編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、組織竣工驗(yàn)收、公開驗(yàn)收情況、報(bào)備驗(yàn)收材料的程序開展。

編制水土保持方案報(bào)告書的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。承擔(dān)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評(píng)審、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)理工作的單位不得作為該生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制的第三方機(jī)構(gòu)。水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告結(jié)論為具備驗(yàn)收條件的，生產(chǎn)建設(shè)單位方可組織開展水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，形成的水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書應(yīng)當(dāng)明確水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格與否的結(jié)論。

編制水土保持方案報(bào)告表的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不需要編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。生產(chǎn)建設(shè)單位組織開展水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收組中應(yīng)當(dāng)有至少一名省級(jí)水行政主管部門水土保持專家?guī)鞂＜覅⒓硬⒑炇鹨庖姡纬傻乃帘３衷O(shè)施驗(yàn)收鑒定書應(yīng)當(dāng)明確水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格與否的結(jié)論。

水土保持分部工程和單位工程驗(yàn)收按照有關(guān)規(guī)定開展。

第三十八條［驗(yàn)收條件］生產(chǎn)建設(shè)單位開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)存在下列情形之一的，水土保持設(shè)施驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)當(dāng)為不合格：

（一）未依法依規(guī)履行水土保持方案編報(bào)審批程序的；

（二）未依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)測(cè)的；

（三）未依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)理的；

（四）廢棄土石渣未堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的；

（五）水土保持措施體系、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)或者水土流失防治指標(biāo)未按經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案要求落實(shí)的；

（六）存在水土流失風(fēng)險(xiǎn)隱患的；

（七）水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料明顯不實(shí)、內(nèi)容存在重大缺項(xiàng)、遺漏的；

（八）存在法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得通過水土保持設(shè)施驗(yàn)收的其他情形的。

第三十九條［驗(yàn)收公示］生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格后，及時(shí)在其官方網(wǎng)站或者其他公眾知悉的網(wǎng)站公示水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料，公示時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。對(duì)于公眾反映的主要問題和意見，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予處理或者回應(yīng)。

編制水土保持方案報(bào)告書的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料包括水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告；編制水土保持方案報(bào)告表的驗(yàn)收材料為水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書。

第四十條［驗(yàn)收?qǐng)?bào)備時(shí)限］生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗(yàn)收通過3個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟帘３址桨傅乃姓鞴懿块T或者水土保持方案審批機(jī)關(guān)的同級(jí)水行政主管部門報(bào)備水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料。

第四十一條［報(bào)備方式］水行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開報(bào)備服務(wù)指南，采取多種方式接受報(bào)備，推行網(wǎng)上報(bào)備。

第四十二條［報(bào)備回執(zhí)］對(duì)報(bào)備材料完整、符合格式要求的，水行政主管部門或者其水土保持機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備回執(zhí)，并定期在門戶網(wǎng)站公告。對(duì)報(bào)備材料不完整或者不符合格式要求的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知生產(chǎn)建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

第四十三條［管護(hù)要求］生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格后，生產(chǎn)建設(shè)單位或者運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)依法防治生產(chǎn)運(yùn)行過程中發(fā)生水土流失，加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施的管理維護(hù)，確保水土保持設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第六章水土保持監(jiān)督檢查

第四十四條［方案管理檢查］各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行水土保持方案審批事項(xiàng)清單管理，依法公開審批范圍、程序、結(jié)果，推進(jìn)水土保持方案審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，提高審批效率。

第四十五條［檢查方式］各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)水土保持方案全鏈條全過程監(jiān)管，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等手段，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。

各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送等協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，做好水土保持方案監(jiān)管和監(jiān)督檢查工作。

第四十六條［信用監(jiān)管］各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位以及水土保持方案編制、技術(shù)評(píng)審、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、施工、驗(yàn)收等單位的信用監(jiān)管；相關(guān)單位及其人員未按照規(guī)定開展工作或者在工作中弄虛作假、隱瞞問題、編造篡改數(shù)據(jù)的，依法納入信用記錄。

第四十七條［檢查分類］對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展的水土保持監(jiān)督檢查，包括對(duì)水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查和對(duì)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收情況的核查。

監(jiān)督檢查中的技術(shù)性、基礎(chǔ)性工作可以通過政府購買服務(wù)方式委托有關(guān)單位承擔(dān)。

第一節(jié)　跟蹤檢查

第四十八條［檢查方式］各級(jí)水行政主管部門開展跟蹤檢查，應(yīng)當(dāng)采取遙感監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、書面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋。

現(xiàn)場(chǎng)檢查隨機(jī)確定檢查對(duì)象，每年現(xiàn)場(chǎng)檢查的項(xiàng)目數(shù)量不低于本級(jí)審批方案在建項(xiàng)目的10％。對(duì)有舉報(bào)線索、不及時(shí)整改、不按規(guī)定提交水土保持監(jiān)測(cè)季報(bào)和納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第四十九條［檢查內(nèi)容］跟蹤檢查主要包括下列內(nèi)容：

（一）水土保持工作組織管理情況；

（二）水土保持方案審批（含重大變更）情況、水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)情況；

（三）表土剝離、保存和利用情況；

（四）取、棄土（包括渣、石、砂、矸石、尾礦等）場(chǎng)選址及防護(hù)情況；

（五）水土保持措施落實(shí)情況；

（六）水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理情況；

（七）水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況。

第五十條［參檢人員］根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的情況，現(xiàn)場(chǎng)檢查可以邀請(qǐng)生產(chǎn)建設(shè)單位主管部門（或者上級(jí)單位）和專家參加。跟蹤檢查單位開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，下級(jí)水行政主管部門可以作為檢查組成員參加。

第五十一條［檢查程序］現(xiàn)場(chǎng)檢查主要程序包括：

（一）印發(fā)檢查通知；

（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查并查閱有關(guān)資料；

（三）聽取生產(chǎn)建設(shè)單位和其他參建單位情況介紹并問詢；

（四）填寫檢查情況表，檢查人員和被檢查單位的有關(guān)人員共同簽字確認(rèn)；

（五）印發(fā)檢查意見；

（六）對(duì)有限期整改任務(wù)的，對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)核。

前款所稱其他參建單位包括水土保持方案編制、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理等單位。

根據(jù)需要，按照“四不兩直”方式開展現(xiàn)場(chǎng)檢查的，可調(diào)整和簡(jiǎn)化有關(guān)程序。

第五十二條［檢查回復(fù)］跟蹤檢查單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查完成后20個(gè)工作日內(nèi)將檢查意見以書面形式告知生產(chǎn)建設(shè)單位，涉及其他參建單位的由生產(chǎn)建設(shè)單位轉(zhuǎn)達(dá)。檢查意見應(yīng)當(dāng)明確存在的水土保持問題及整改要求和時(shí)限。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求制定改正計(jì)劃措施，在規(guī)定期限內(nèi)改正。

涉及行政處罰和行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料移交有關(guān)水土保持執(zhí)法部門，由其依法查處。

第五十三條［檢查公開要求］跟蹤檢查單位應(yīng)當(dāng)在官網(wǎng)公開跟蹤檢查和整改落實(shí)情況，并將相關(guān)信息及時(shí)錄入全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)。

第二節(jié)　水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查

第五十四條［核查項(xiàng)目選擇］水行政主管部門應(yīng)當(dāng)從已報(bào)備的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中選取水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)論為“紅”色的，以及根據(jù)跟蹤檢查和驗(yàn)收?qǐng)?bào)備材料核查的情況發(fā)現(xiàn)可能存在較嚴(yán)重水土保持問題的，開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況核查，每年現(xiàn)場(chǎng)核查的項(xiàng)目數(shù)量不低于本級(jí)接收?qǐng)?bào)備項(xiàng)目的10％。

第五十五條［核查人員及時(shí)限］水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在出具報(bào)備回執(zhí)12個(gè)月內(nèi)組織開展核查，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)項(xiàng)目所在地相關(guān)水行政主管部門或者專家參加。

第五十六條［核查內(nèi)容］核查應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件開展，重點(diǎn)核查驗(yàn)收材料、驗(yàn)收程序、措施落實(shí)和防治效果等內(nèi)容。

水土保持設(shè)施完成情況核查以重點(diǎn)抽查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。水土保持設(shè)施質(zhì)量核查以查閱監(jiān)理資料為主，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。水土流失防治效果核查以查閱監(jiān)測(cè)資料和現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。

第五十七條［核查標(biāo)準(zhǔn)］核查單位根據(jù)核查情況形成核查結(jié)論。未發(fā)現(xiàn)本辦法第三十八條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)給出“水土保持設(shè)施驗(yàn)收程序履行、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件執(zhí)行方面未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題”的結(jié)論。對(duì)不符合規(guī)定程序或不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件的，應(yīng)當(dāng)給出“視同為水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格”的結(jié)論。

第五十八條［核查回復(fù)］核查結(jié)束后，核查單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出核查意見。核查意見主要內(nèi)容包括核查工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的問題、核查結(jié)論及下一步要求等。對(duì)于核查結(jié)論為“視同為水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格”的，應(yīng)當(dāng)列出核查發(fā)現(xiàn)的問題清單。

第五十九條［核查處罰］視同為水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)以書面形式告知生產(chǎn)建設(shè)單位，責(zé)令其限期整改。逾期不整改或者整改不到位投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上水行政主管部門按照水土保持法第五十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三節(jié)　問題認(rèn)定及處理

第六十條［問題類別］對(duì)跟蹤檢查和驗(yàn)收核查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在水土保持方案編制和設(shè)計(jì)、棄渣堆置、措施落實(shí)、監(jiān)測(cè)監(jiān)理、設(shè)施驗(yàn)收等方面存在的違法違規(guī)行為或者不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的問題，監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)查閱相關(guān)資料和進(jìn)行必要的調(diào)查，按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)（見附件1）認(rèn)定問題并確定責(zé)任單位及其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

第六十一條［問題確認(rèn)］監(jiān)督檢查單位對(duì)水土保持問題進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)責(zé)任單位確認(rèn)。

第六十二條［問題整改要求］生產(chǎn)建設(shè)單位和其他參建單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督檢查意見，按時(shí)完成問題整改，并向監(jiān)督檢查單位報(bào)送整改情況。對(duì)逾期未完成整改或者未及時(shí)報(bào)送整改情況的，依法查處，并進(jìn)行責(zé)任追究。

第六十三條［責(zé)任追究方式］對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任追究方式包括：

（一）約談。就責(zé)任單位的水土保持問題約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人，限期糾正其違法違規(guī)行為。

（二）通報(bào)批評(píng)。就責(zé)任單位的水土保持問題在水利系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并抄報(bào)其上級(jí)或者主管單位以及行業(yè)自律組織。

（三）重點(diǎn)監(jiān)管。將出現(xiàn)水土保持問題的責(zé)任單位納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，在水行政主管部門官網(wǎng)公開，督促責(zé)任單位落實(shí)水土保持責(zé)任。

（四）信用懲戒。按照有關(guān)規(guī)定，將責(zé)任單位的信用信息報(bào)送全國水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)和“信用中國”及當(dāng)?shù)匦庞霉芾砭W(wǎng)站。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任追究方式。

受到通報(bào)以上方式追責(zé)的責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，采取警示性談話、警告、解除勞動(dòng)合同等方式，追究相關(guān)人員責(zé)任。

第六十四條［責(zé)任追究］根據(jù)水土保持問題的數(shù)量、類別等，監(jiān)督檢查單位對(duì)責(zé)任單位采取本辦法第六十三條中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施實(shí)施責(zé)任追究。

第六十五條［責(zé)任追究］對(duì)責(zé)任單位隱瞞或者拒不整改水土保持問題的，按責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)中同類問題最高問責(zé)方式予以從重追究。責(zé)任單位主動(dòng)自查自糾問題的，可以予以減輕或者免于責(zé)任追究。

第七章　履職督查及責(zé)任追究

第六十六條［履職管理清單］各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)《水土保持監(jiān)督管理通用權(quán)責(zé)清單》（附件2）、《水土保持違法行為違法情節(jié)及行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》（附件3）及相關(guān)規(guī)定，規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。

第六十七條［履職督查］上級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)水行政主管部門依法履職情況的督查，對(duì)在履職中不作為、亂作為的，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第六十八條［督查方式及問題種類］督查單位通過監(jiān)督檢查、暗訪督查、媒體曝光、群眾舉報(bào)等方式，發(fā)現(xiàn)被督查單位存在的不依法依規(guī)履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)的問題，主要有：

（一）不依法依規(guī)審批水土保持方案或者在審批中收取或變相收取生產(chǎn)建設(shè)單位費(fèi)用的；

（二）不依法依規(guī)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，造成嚴(yán)重水土流失危害或者重大社會(huì)影響的；

（三）未按規(guī)定接受水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備并組織開展核查的；

（四）擅自減免水土保持補(bǔ)償費(fèi)的；

（五）未依法依規(guī)對(duì)水土保持違法違規(guī)行為進(jìn)行查處或者實(shí)施行政強(qiáng)制的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第六十九條［問題確認(rèn)移交］督查單位在認(rèn)定水土保持監(jiān)督管理職責(zé)問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)責(zé)任單位確認(rèn)。涉及其他審批部門、執(zhí)法部門的，應(yīng)當(dāng)移交其同級(jí)人民政府相關(guān)部門。

第七十條［履職追究］存在不依法依規(guī)履職問題的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照督查意見限期完成整改，對(duì)不整改或者逾期未完成整改的，上級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)和后果，開展責(zé)任追究。

第七十一條［責(zé)任追究方式］對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任追究方式包括：

（一）約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）向同級(jí)人民政府通報(bào)。

受到通報(bào)批評(píng)以上方式追責(zé)的責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法違規(guī)情形，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等相關(guān)規(guī)定按管理權(quán)限追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

對(duì)其他審批部門、執(zhí)法部門的責(zé)任追究方式，在移交材料時(shí)提出建議，由接受材料的人民政府相關(guān)部門決定。

第七十二條責(zé)任單位主動(dòng)自查自糾水土保持問題的，可以予以減輕或者免于責(zé)任追究。

第八章　附　則

第七十三條本辦法由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第七十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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