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關(guān)于對(duì)《湖北省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單指引》和《湖北省生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單指引》的解讀

一、“兩個(gè)清單”出臺(tái)的背景和意義

安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事、要事。制定“兩個(gè)清單”是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的具體舉措，對(duì)推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有重要意義。

（一）制定出臺(tái)“兩個(gè)清單”是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨的二十大精神的具體實(shí)踐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就安全生產(chǎn)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”“要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。貫徹落實(shí)上述重要精神，必須聚焦企業(yè)這一責(zé)任主體，細(xì)化實(shí)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和全員安全生產(chǎn)責(zé)任，把講政治的根本原則體現(xiàn)到安全生產(chǎn)工作中。

（二）制定出臺(tái)“兩個(gè)清單”是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要舉措。2021年新修訂的《安全生產(chǎn)法》，增加了“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”等規(guī)定。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)將“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”作為專題推進(jìn)。國務(wù)院安委會(huì)今年出臺(tái)的15條硬措施再次強(qiáng)調(diào)“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任”。對(duì)上述相關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理、歸集，以清單形式為企業(yè)提供指引，有助于推動(dòng)法律法規(guī)在企業(yè)更加全面、精準(zhǔn)地貫徹落實(shí)。

（三）制定出臺(tái)“兩個(gè)清單”是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的現(xiàn)實(shí)需要。抓好安全生產(chǎn)，必須扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。企業(yè)主體責(zé)任是整個(gè)責(zé)任體系中的關(guān)鍵一環(huán)，更是明顯短板。實(shí)踐中，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠，既有企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人主觀上“不想為”的問題，也有客觀上“不知責(zé)”、“不會(huì)為”的問題。研究制定“兩個(gè)清單”，進(jìn)一步厘清企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和全體從業(yè)人員安全生產(chǎn)職責(zé)，為廣大企業(yè)提供照單明責(zé)、照單履責(zé)的操作指南，有利于推動(dòng)解決企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)的短板弱項(xiàng)。

二、“兩個(gè)清單”的框架及主要內(nèi)容

省應(yīng)急廳黨委高度重視“兩項(xiàng)清單”的制定，廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，多次主持研究，要求把“兩個(gè)清單”制定成為“加強(qiáng)安全監(jiān)管的新抓手、壓實(shí)主體責(zé)任的硬標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)對(duì)標(biāo)落實(shí)的指南針”。經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)范的起草程序，充分征求各方意見建議后，省應(yīng)急廳廳長辦公會(huì)審議通過并印發(fā)“兩個(gè)清單”。

關(guān)于“兩個(gè)清單”框架。堅(jiān)持明責(zé)與問責(zé)相貫通的原則，總體上均由主要職責(zé)（責(zé)任清單）和不履職后果兩部分構(gòu)成，使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和全體從業(yè)人員知曉自己的法定職責(zé)，也知曉不履責(zé)的法律后果，進(jìn)而推動(dòng)其敬畏法律、敬畏責(zé)任、敬畏生命。

關(guān)于“兩個(gè)清單”主要內(nèi)容。《湖北省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單指引》，依法依規(guī)明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人8個(gè)方面的職責(zé)，并細(xì)化延展為18項(xiàng)具體職責(zé)。《湖北省生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單指引》，分別明確了主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人（安全總監(jiān)）、其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員、其他職能部門負(fù)責(zé)人、車間（區(qū)、工段、隊(duì)）負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組長、一般從業(yè)人員等8個(gè)層級(jí)（崗位）人員的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，細(xì)化延展為72項(xiàng)具體職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)象全覆蓋、職責(zé)具體化。同時(shí)，“兩個(gè)清單”均明確了不履行職責(zé)的法律后果，如列舉了《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人6項(xiàng)具體法律責(zé)任，明確了從內(nèi)部懲戒到行政處罰直至追究刑事責(zé)任、實(shí)施聯(lián)合懲戒等追責(zé)措施。

三、下一步工作措施

制度的生命力在于實(shí)施。下一步，我們將結(jié)合宣傳貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真做好“兩個(gè)清單”的宣傳貫徹工作，推動(dòng)“兩個(gè)清單”在廣大企業(yè)真正落地生根。一是廣泛宣傳引導(dǎo)。充分利用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，打造立體化的宣傳矩陣，擴(kuò)大宣傳聲勢(shì)，以群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，廣泛深入開展“兩個(gè)清單”宣傳解讀，讓廣大企業(yè)職工聽得懂、記得住、愿意做、能落實(shí)。二是主動(dòng)服務(wù)指導(dǎo)。發(fā)揮安委辦統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)19個(gè)安全生產(chǎn)專委會(huì)，指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹實(shí)施“兩個(gè)清單”。結(jié)合下基層實(shí)踐活動(dòng)，組織全省應(yīng)急系統(tǒng)黨員干部主動(dòng)對(duì)接、上門服務(wù)，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合自身實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。分層分級(jí)開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，推動(dòng)主要負(fù)責(zé)人帶頭履責(zé)，綱舉目張，帶動(dòng)企業(yè)全員落實(shí)。三是加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。把“兩個(gè)清單”落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)大檢查范圍，督促各地各部門履行好安全監(jiān)管職責(zé)，共同推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。