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一、總??則

1.??編制目的

為了做好氣象災(zāi)害應(yīng)急處置的科學(xué)指揮和組織管理工作，建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，提高氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對能力，最大限度地減輕或者避免氣象災(zāi)害造成人民生命財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本預(yù)案。

2.??編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國氣象法〉辦法??》、《湖北省人工影響天氣管理辦法》、《湖北省氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播管理辦法》、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《湖北省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《湖北省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

3.??適用范圍

本預(yù)案適用于北港鎮(zhèn)范圍內(nèi)臺風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、冰凍、大霧、霾等氣象災(zāi)害的防范和應(yīng)對。

4.??工作原則

（1）以人為本，減少危害。把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，全面加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，最大限度地減少災(zāi)害損失。

（2）預(yù)防為主，科學(xué)高效。充分利用現(xiàn)代科技手段，實(shí)行工程性和非工程性措施相結(jié)合，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力和防御標(biāo)準(zhǔn)，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力。

（3）依法規(guī)范，協(xié)調(diào)有序。依照法律法規(guī)和相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)各地、各部門之間的協(xié)調(diào)配合，規(guī)范氣象災(zāi)害應(yīng)對工作，做到資源共享、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，共同做好氣象災(zāi)害應(yīng)對工作。

二、基本情況

1.??地理概況

北港鎮(zhèn)地處鄂湘兩省交界處，位于幕阜山北麓，西枕岳陽，南接臨湘，北靠武漢，東望九江，素有“一犁耕兩省，兩腳踏三縣”之說。國土面積54.36平方公里，常用耕地面積23798畝，其中水田面積12376畝、旱地面積11422畝，林地面積31992畝。下轄10個(gè)行政村，2個(gè)社區(qū)居委會(huì)，112個(gè)村（居）民小組。總戶數(shù)9170戶（農(nóng)業(yè)戶數(shù)8119戶），總人口34519人（農(nóng)業(yè)人口31599人），2021年農(nóng)民人均純收入15000元。歷來是傳統(tǒng)商貿(mào)古鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，是省級重點(diǎn)口子鎮(zhèn)，省級生態(tài)鎮(zhèn)、文明鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)和中國楹聯(lián)文化鎮(zhèn)和湖北省中華詩詞之鎮(zhèn)。北港區(qū)域優(yōu)勢獨(dú)特，交通便利，國道G353、跨省公路莊湘線穿鎮(zhèn)而過，由杭瑞高速聯(lián)通京珠高速、武深高速，距長沙黃花機(jī)場車程兩小時(shí)、岳陽高鐵站和三荷機(jī)場（在建）車程1小時(shí)內(nèi)。

2.??自然資源概況

鎮(zhèn)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，品種有鉀、鈉長石、花崗石、云母、石英石、瓷土、獨(dú)居石、鉭鈮、綠柱石等非金屬和稀土金屬礦，其中鉀、納長石礦品質(zhì)優(yōu)良，儲量豐富，居全國第五位。已探明鉀長石2000萬噸，鈉長石4000萬噸，是全縣陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原材料支撐。

三、組織體系及工作職責(zé)

????1.??組織體系

（1）氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

成立北港鎮(zhèn)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部。

（2）辦事機(jī)構(gòu)

指揮部設(shè)在鎮(zhèn)民政辦公室，從成員單位抽調(diào)人員集中辦公。

2.??工作職責(zé)

（1）指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作；決定氣象災(zāi)害防御和救災(zāi)重大事項(xiàng)；協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；在收到縣氣象災(zāi)害指揮部氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)時(shí)啟動(dòng)與終止相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

（2）指揮部辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)落實(shí)上級指揮部的決定；向上級指揮部提出應(yīng)急處置建議；修訂完善本鎮(zhèn)的應(yīng)急預(yù)案；完成指揮部日常工作。

（3） 成員單位職責(zé)

武裝部：負(fù)責(zé)調(diào)度民兵、應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急工作。

民政辦：負(fù)責(zé)掌握災(zāi)情，及時(shí)做好災(zāi)民生活安置工作，負(fù)責(zé)對上協(xié)調(diào)好救災(zāi)補(bǔ)助和恢復(fù)生產(chǎn)工作。

財(cái)政所：主要負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)資金的籌措、撥付和監(jiān)督檢查。

自然資源規(guī)劃所：主要負(fù)責(zé)組織險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情監(jiān)測和評估，預(yù)測災(zāi)害發(fā)展趨勢和潛在威脅，提出搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急防范對策、措施，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大。

村鎮(zhèn)辦：主要負(fù)責(zé)對危房、臨時(shí)建筑物、工地塔吊進(jìn)行安全檢查，及時(shí)疏散人員，防止倒塌傷人。

派出所：主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)秩序維穩(wěn)；道路交通運(yùn)輸情況的監(jiān)測，按照交通應(yīng)急預(yù)案采取措施，保證道路交通暢通；協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸。

水管站：主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施河港湖庫和水利工程防汛抗旱調(diào)度；加強(qiáng)全鎮(zhèn)水利防洪工程的管理，督促及時(shí)修復(fù)水毀水利工程。

農(nóng)技中心：主要負(fù)責(zé)農(nóng)作物和養(yǎng)殖業(yè)等因氣象災(zāi)害引發(fā)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測，指導(dǎo)各地做好防災(zāi)減災(zāi)工作；掌握和核報(bào)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況；制定災(zāi)后補(bǔ)救措施，組織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救。

林業(yè)站：主要負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)有關(guān)林業(yè)受災(zāi)信息，協(xié)助指導(dǎo)各村（社區(qū)）做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

衛(wèi)生院：主要負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建救災(zāi)防病應(yīng)急隊(duì)伍，根據(jù)需要開展醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作。

市場監(jiān)督管理所：主要協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊靡驗(yàn)?zāi)受損市場內(nèi)經(jīng)營戶臨時(shí)經(jīng)營場地安置工作。

供電所：主要負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)和電力設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測，做好電力設(shè)施搶修，保障城鄉(xiāng)居民及生產(chǎn)安全有序用電，及時(shí)報(bào)告受災(zāi)影響和恢復(fù)情況。

電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司：及時(shí)短信群發(fā)預(yù)警信息，組織通信設(shè)施的搶修，保障通信暢通。

四、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備

1.??氣象災(zāi)害防御規(guī)劃

在鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由指揮部分析研判鎮(zhèn)內(nèi)氣象災(zāi)害發(fā)生概率、可能發(fā)生災(zāi)害的最高等級及承災(zāi)體脆弱程度，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評估，建設(shè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，提出氣象災(zāi)害防御措施。

2.??避難場所準(zhǔn)備

鎮(zhèn)指揮部應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，并設(shè)立場所及路線標(biāo)志，制訂完善緊急疏散辦法和程序，確保處于危險(xiǎn)區(qū)域的群眾及時(shí)、安全躲避。

3.??應(yīng)急隊(duì)伍準(zhǔn)備

鎮(zhèn)指揮部要加強(qiáng)各類應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配備必要裝備，提高應(yīng)急處置能力。

4.??應(yīng)急預(yù)案演練

在鎮(zhèn)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，指揮部辦公室定期組織各成員單位開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練。預(yù)案演練應(yīng)立足于實(shí)戰(zhàn)，強(qiáng)化應(yīng)急意識，熟悉應(yīng)急程序，檢驗(yàn)應(yīng)急機(jī)制，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，為修訂和完善預(yù)案提供依據(jù)。

5.??應(yīng)急宣傳培訓(xùn)

鎮(zhèn)指揮部制定應(yīng)對氣象災(zāi)害的宣傳教育、培訓(xùn)規(guī)劃；加強(qiáng)對應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援人員和公眾的應(yīng)急處置、專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)。

鎮(zhèn)指揮部負(fù)責(zé)進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救等常識的宣傳普及教育和技能培訓(xùn)。教育站和學(xué)校應(yīng)將氣象災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)知識作為教學(xué)的重要內(nèi)容，設(shè)置應(yīng)急教育課程，普及防災(zāi)應(yīng)急知識。??

五、應(yīng)急處置和應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作??

1.??信息報(bào)告

有關(guān)職能部門按職責(zé)收集和提供氣象災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時(shí)向鎮(zhèn)指揮部報(bào)告。鎮(zhèn)指揮部要按照有關(guān)規(guī)定逐級向上報(bào)告，特別重大、重大突發(fā)事件信息要在第一時(shí)間向縣政府報(bào)告。

2.??現(xiàn)場處置

氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置由鎮(zhèn)指揮部統(tǒng)一組織，各部門依職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情和人員傷亡情況，分配救援任務(wù)，協(xié)調(diào)各級各類救援隊(duì)伍的行動(dòng)，查明并及時(shí)組織力量消除次生、衍生災(zāi)害，組織公共設(shè)施的搶修和援助物資的接收與分配。

3.??社會(huì)力量動(dòng)員與參與

根據(jù)氣象災(zāi)害事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與氣象災(zāi)害突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。組織各方面力量搶救人員，組織群眾開展自救互救。

鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

4.??信息發(fā)布

氣象災(zāi)害的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，信息發(fā)布內(nèi)容主要包括氣象災(zāi)害種類及其次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警，因?yàn)?zāi)傷亡人員、經(jīng)濟(jì)損失、救援情況等。

5.??應(yīng)急終止或解除

氣象災(zāi)害得到有效處置后，經(jīng)評估，短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴(kuò)大或已減輕，氣象部門發(fā)布災(zāi)害預(yù)警降低或解除信息，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)或部門降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止響應(yīng)。??

六、后期處置

1.??調(diào)查評估

組織有關(guān)部門對氣象災(zāi)害造成的損失及氣象災(zāi)害的起因、性質(zhì)、影響等問題進(jìn)行調(diào)查、報(bào)送縣民政局及有關(guān)部門評估，總結(jié)分析氣象災(zāi)害應(yīng)對處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將調(diào)查評估結(jié)果與應(yīng)急工作情況報(bào)送縣政府。特別重大災(zāi)害的調(diào)查評估結(jié)果與應(yīng)急工作情況應(yīng)逐級報(bào)至省政府。

2.??善后處置

氣象災(zāi)害事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，災(zāi)害發(fā)生地村（社區(qū)）按照有關(guān)法律法規(guī)要求，做好災(zāi)后救助、衛(wèi)生防疫、保險(xiǎn)理賠、災(zāi)后重建等工作，保障災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。

3.??災(zāi)害保險(xiǎn)

鼓勵(lì)群眾積極參加氣象災(zāi)害事故保險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)情，主動(dòng)辦理受災(zāi)人員和財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)理賠事項(xiàng)。

4.??應(yīng)急總結(jié)

應(yīng)急響應(yīng)工作結(jié)束后，鎮(zhèn)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)對災(zāi)害處置工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找問題，提出解決問題的措施和建議，不斷提高應(yīng)急工作水平。

七、應(yīng)急保障

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直部門應(yīng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案規(guī)定，做好應(yīng)對氣象災(zāi)害的人力、物力、財(cái)力保障，做好安全保衛(wèi)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信等工作，確保應(yīng)急處置與救援工作的需要，確保災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需要，保障恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

1.??人力保障

根據(jù)全鎮(zhèn)發(fā)生的氣象災(zāi)害事件影響程度，動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。

充分發(fā)揮派出所、村輔警和民兵在處置氣象災(zāi)害事件中的骨干和突擊作用。

配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。

2.??財(cái)力保障

鎮(zhèn)政府按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分和分級負(fù)擔(dān)的原則，安排應(yīng)急工作預(yù)備費(fèi)和一定數(shù)量的日常工作經(jīng)費(fèi)，保障氣象災(zāi)害事件應(yīng)急工作的需要。

對受氣象災(zāi)害事件影響較大的部門和個(gè)人，應(yīng)及時(shí)研究提出相應(yīng)的救助政策，上報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

鎮(zhèn)紀(jì)委、北港財(cái)政所應(yīng)對財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.??物資保障

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門按照職責(zé)分工，建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度。

4.??通信保障

電信、移動(dòng)、聯(lián)通廣播電視等部門組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的通信和廣播電視保障工作，負(fù)責(zé)重大氣象信息的應(yīng)急傳播。

5.??基本生活保障

民政辦會(huì)同事發(fā)地村（社區(qū)）做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時(shí)治療。

6.??交通運(yùn)輸保障

北港派出所保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全和暢通。交通設(shè)施受損時(shí)，應(yīng)迅速組織力量進(jìn)行搶修。??

八、表彰獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

1.??表彰獎(jiǎng)勵(lì)

對在氣象災(zāi)害應(yīng)急工作中貢獻(xiàn)突出的部門和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.??責(zé)任追究

對在氣象災(zāi)害應(yīng)急工作中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》相關(guān)規(guī)定處理。

九、附??則

1.??名詞術(shù)語

臺風(fēng)是指生成于西北太平洋和南海海域的熱帶氣旋系統(tǒng)，其帶來的大風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣常引發(fā)洪澇、風(fēng)暴潮、滑坡、泥石流等災(zāi)害。

暴雨一般指24小時(shí)內(nèi)累計(jì)降水量達(dá)50毫米或以上，或12小時(shí)內(nèi)累計(jì)降水量達(dá)30毫米或以上的降水，往往會(huì)引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害。

寒潮是指強(qiáng)冷空氣的突發(fā)性侵襲活動(dòng)，其帶來的大風(fēng)、降溫等天氣現(xiàn)象，會(huì)對農(nóng)牧業(yè)、交通、人體健康、能源供應(yīng)等造成危害。

大風(fēng)是指平均風(fēng)力大于6級、陣風(fēng)風(fēng)力大于7級的風(fēng)，會(huì)對農(nóng)業(yè)、交通、水上作業(yè)、建筑設(shè)施、施工作業(yè)等造成危害。

高溫是指日最高氣溫在35攝氏度以上的天氣現(xiàn)象，會(huì)對農(nóng)牧業(yè)、電力、人體健康等造成危害。

干旱是指長期無雨或少雨導(dǎo)致土壤和空氣干燥的天氣現(xiàn)象，會(huì)對農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利以及人畜飲水等造成危害。

雷電是指發(fā)展旺盛的積雨云中伴有閃電和雷鳴的放電現(xiàn)象，會(huì)對人身安全、建筑、電力和通信設(shè)施等造成危害。

冰雹是指由冰晶組成的固態(tài)降水，會(huì)對農(nóng)業(yè)、人身安全、室外設(shè)施等造成危害。

霜凍是指地面溫度降到零攝氏度或以下導(dǎo)致植物損傷的災(zāi)害。

大霧是指空氣中懸浮的微小水滴或冰晶使能見度顯著降低的天氣現(xiàn)象，會(huì)對交通、電力、人體健康等造成危害。

霾是指空氣中懸浮的微小塵粒、煙粒或鹽粒使能見度顯著降低的天氣現(xiàn)象，會(huì)對交通、環(huán)境、人體健康等造成危害。

2.??預(yù)案管理

本預(yù)案由鎮(zhèn)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)管理和組織實(shí)施，視情況變化及時(shí)進(jìn)行修訂完善。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。