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根據(jù)縣十八屆人大五次會(huì)議議程，發(fā)改部門將提交《關(guān)于通城縣2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年計(jì)劃草案的報(bào)告》（簡稱《計(jì)劃報(bào)告》）請大會(huì)審議。從11月份縣人大安排開展材料準(zhǔn)備工作以來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和縣人大的指導(dǎo)下，《計(jì)劃報(bào)告（送審稿）》已按程序起草完成，現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、《計(jì)劃報(bào)告》的起草過程

《計(jì)劃報(bào)告》的起草經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是組織安排與思路確定階段。按照縣委、縣政府和縣人大工作安排，從11月下旬開始，我們就《計(jì)劃報(bào)告》起草工作作了細(xì)致的安排部署，召開了局黨組會(huì)議研究并擬訂了報(bào)告的基本思路與整體框架。二是信息收集與初稿起草階段。我們組織專門人員經(jīng)過一周的時(shí)間，開展材料信息收集、前期研究等準(zhǔn)備工作，做到情況全面了解、信息客觀準(zhǔn)確，內(nèi)容具體齊全。在此基礎(chǔ)上，歷時(shí)一個(gè)多月起草完成了報(bào)告初稿。三是征求意見與修改完善階段。我們對報(bào)告初稿先在全局范圍內(nèi)進(jìn)行了討論，對主要指標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了校對和修改；同時(shí)我們也征求了統(tǒng)計(jì)局等部分縣直單位的意見，特別是與政府工作報(bào)告進(jìn)行了多次對接，確保主要思路與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)一致。在這些修改完善的基礎(chǔ)上形成了今天的《計(jì)劃報(bào)告（送審稿）》。

二、《計(jì)劃報(bào)告》的重點(diǎn)考量與主要內(nèi)容

（一）重點(diǎn)考量。計(jì)劃報(bào)告起草過程中，我們考慮要全面、客觀、充分反映2020年計(jì)劃執(zhí)行情況和發(fā)展成果，科學(xué)、合理提出2021年目標(biāo)建議，與往年有所不同的是特別注重了五個(gè)特殊性：一是受新冠世紀(jì)疫情影響的特殊之年，我們在“三個(gè)率先”的基礎(chǔ)上報(bào)告注重體現(xiàn)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本面、兜牢民生底線的情況；二是注重體現(xiàn)統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩手抓”、加快疫后重振落實(shí)與亮點(diǎn)工作情況；三是注重體現(xiàn)“兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)”和新舊五年規(guī)劃重大轉(zhuǎn)折時(shí)期的工作銜接情況，增加了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行收官與“十四五”目標(biāo)思路建議情況；四是在2021年思路建議與任務(wù)措施上，注重體現(xiàn)中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和縣委全會(huì)相關(guān)精神，著重考慮擴(kuò)需求優(yōu)供給、融入雙循環(huán)新發(fā)展格局、為“十四五”開好局起好步的任務(wù)措施；五是報(bào)告在結(jié)構(gòu)安排與文字表述上，注重把握好與《政府工作報(bào)告》的關(guān)系，努力做到既銜接一致、又有所側(cè)重。銜接的是，兩個(gè)報(bào)告內(nèi)容中在未來五年及2021年戰(zhàn)略思路與發(fā)展要求上銜接一致，重大任務(wù)與目標(biāo)數(shù)據(jù)上銜接一致；不同的是，計(jì)劃報(bào)告是按照法定要求站在發(fā)展改革綜合計(jì)劃的宏觀角度，更加側(cè)重于年初計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果評估，側(cè)重于計(jì)劃落實(shí)的途徑分析，側(cè)重于計(jì)劃編制的宏觀建議，內(nèi)容與表述更加程序化。

（二）主要內(nèi)容。為使《計(jì)劃報(bào)告》更加務(wù)實(shí)明了，結(jié)構(gòu)上分為四大部分：第一部分，總結(jié)評估了過去五年來我縣“十三五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況，結(jié)合受疫情影響的特殊實(shí)際，參考市級(jí)報(bào)告表述方式，對全部38個(gè)指標(biāo)和8個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分五年和前四年進(jìn)行了總結(jié)評估，規(guī)劃目標(biāo)完成情況總體良好。第二部分，總結(jié)了2020年全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，包含六個(gè)方面：一是疫后重振，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇穩(wěn)中向好；二是脫貧攻堅(jiān)，四個(gè)不摘助力小康；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈提質(zhì)提效；四是招引爭搶，項(xiàng)目建設(shè)力度加大；五是綠色引領(lǐng)，城鄉(xiāng)面貌日新月異；六是以人為本，穩(wěn)崗穩(wěn)業(yè)民生改善；七是重點(diǎn)突破，改革創(chuàng)新獨(dú)樹一幟。第三部分，銜接“十四五”規(guī)劃綱要與政府工作報(bào)告，提出了未來五年及2021年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃思路和目標(biāo)建議。第四部分，提出了落實(shí)2021年目標(biāo)計(jì)劃的主要任務(wù)和措施建議：一是培育壯大實(shí)體產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長支撐作用；二是擴(kuò)大投資提振消費(fèi)，促進(jìn)供給需求良性循環(huán)；三是協(xié)調(diào)貫徹綠色理念，建設(shè)生態(tài)城市現(xiàn)代農(nóng)村；四是持續(xù)增進(jìn)民生福祉，提升公共服務(wù)保障能力；五是深入推進(jìn)改革開放，優(yōu)化環(huán)境激發(fā)創(chuàng)新活力。