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政 府 工 作 報 告

——2018年12月28日在通城縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

縣長? 劉明燈

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、回顧2018，書寫克難奮進(jìn)厚重篇章

即將過去的2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，緊緊圍繞全面建設(shè)“五個通城”的奮斗目標(biāo)，腳踏實地，奮進(jìn)搏擊，在搶抓機(jī)遇中突破發(fā)展，在改革創(chuàng)新中砥礪前行，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的良好發(fā)展勢頭，較好地完成了縣十八屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計全年可完成地區(qū)生產(chǎn)總值141億元，增長8.5%；地方公共財政預(yù)算收入8.01億元，增長8.6%；規(guī)模工業(yè)增加值增長8.6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；社會消費品零售總額72億元，增長11.5%；外貿(mào)出口5.13億元，增長24%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為28869元、14890元，分別增長8.5%、8.8%。

一年來，我們著眼工業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、商貿(mào)旅游活縣，挖掘潛能，激發(fā)動能，用融合發(fā)展的理念有效催生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。全年新增規(guī)模以上企業(yè)14家，提前超額完成市定目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到93家。完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值131億元，增長14.9%；規(guī)模工業(yè)增加值增幅連續(xù)多月居全市第一。完成工業(yè)稅收3.2億元。“五大支柱產(chǎn)業(yè)”占全縣規(guī)模工業(yè)總量的86%，涂附磨具、電子信息產(chǎn)業(yè)再次被納入全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群行列。瀛通通訊、福人藥業(yè)被評為全省“兩化”融合示范企業(yè)；平安電工、玉立集團(tuán)、黃袍山綠色產(chǎn)品等5家公司被評為省市支柱產(chǎn)業(yè)隱形冠軍示范企業(yè)；亞細(xì)亞陶瓷被評為國家綠色制造示范企業(yè)，是全省同行業(yè)唯一獲此殊榮的企業(yè)；金福陽公司被評為國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。新增高新技術(shù)企業(yè)6家、湖北名牌企業(yè)2家、院士專家工作站1個。新投產(chǎn)技改項目61個，完成投資37.2億元，增長36.7%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計全年可實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工值60億元，增長8.3%。堅持“五藥”并舉，新建“雋六味”等中藥材基地2萬畝，新增中藥加工企業(yè)3家，瑤鄉(xiāng)御草基地被評為“全國特色中藥材種植基地”，我縣被列入全省特色農(nóng)產(chǎn)品（中藥材）優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建縣，通城在第二屆全國中藥資源大會上作典型發(fā)言，咸寧市首屆中醫(yī)藥大會在我縣召開。堅持一季度一督辦，大力推進(jìn)幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶重點示范段建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成沿線綠化22公里，謀劃億元以上項目11個，總投資28.3億元。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社158家、家庭農(nóng)場17家；新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品4件，石溪彩米、高峰大米獲批有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，并亮相首屆中國糧食交易大會。“本草天香”茶油榮獲全省首批“荊楚好糧油”產(chǎn)品，通城被列入全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)（油茶）區(qū)域特色品牌建設(shè)試點縣。商旅融合提速發(fā)力。總投資40億元的區(qū)域級超大型商旅綜合體——通城?萬雅國際商貿(mào)城即將開工，汽車市場等重點商貿(mào)項目掛圖推進(jìn)。全年新增進(jìn)出口權(quán)企業(yè)3家，培育出口實績企業(yè)5家，新增限上商貿(mào)企業(yè)16家，新建村級電商服務(wù)站40家。積極運用PPP模式融資，以“大旅游、大健康、大文化”為主線，著力打造黃龍山、黃袍山、藥姑山等7大核心景區(qū)，“一心兩軸多點支撐”的全域旅游大格局正在形成。成功舉辦黃袍山帳篷節(jié)、黃龍山杜鵑花文化節(jié)、云溪漂流文化節(jié)等節(jié)慶活動，全年共接待游客396萬人次，旅游綜合收入23.5億元，分別增長11.5%、17.5%。

一年來，我們狠抓園區(qū)平臺建設(shè)、重點項目推進(jìn)、招商引資突破，多方融資，合力共建，為通城對外開放、換道超越奠定了堅實基礎(chǔ)。

園區(qū)平臺加快建設(shè)。堅持把工業(yè)園區(qū)作為招商引資項目建設(shè)的主戰(zhàn)場，不斷提升園區(qū)承載力。完成土地征收2800余畝，坪山孵化園10萬平米標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套設(shè)施加快建設(shè)，4棟廠房基本建成，施普惠醫(yī)療器械生產(chǎn)等項目陸續(xù)進(jìn)駐；“一縱三橫”路網(wǎng)建成通車，開發(fā)區(qū)污水處理廠、鐵柱工業(yè)水廠開工建設(shè)。大坪藥姑山中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、麥?zhǔn)惺称饭I(yè)園、關(guān)刀工業(yè)園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)加快建設(shè)，“一區(qū)多園”的發(fā)展格局基本形成。項目建設(shè)如火如荼。堅持“一月一督辦、一季一拉練”，每季度集中簽約、集中開工重點項目10個以上，2個省級重點項目、14個市級重點項目、106個縣級“五聯(lián)”項目扎實推進(jìn)，全縣項目建設(shè)主戰(zhàn)場呈現(xiàn)出一派熱火朝天的景象：康美健康新城、平安新材料科技園等一批10億元以上重大項目開工建設(shè)，潤康藥業(yè)、輝隆體育、黃龍山風(fēng)電等36個重點項目建成投產(chǎn)，城鄉(xiāng)污水處理廠等一批利民生、管長遠(yuǎn)的重大項目加快推進(jìn)。開放合作步伐加快。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，與湖南城陵磯新港區(qū)、岳陽三荷機(jī)場進(jìn)行戰(zhàn)略合作，借“港”揚帆，借“機(jī)”起飛，“通城制造”可直接漂洋過海，走向世界。牽手萬雅集團(tuán)，啟動內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，積極打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地。通城作為湖北唯一、全國最大規(guī)模縣級交易分團(tuán)，參展首屆中國國際進(jìn)口博覽會。通平修次區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，與周邊縣市交流合作日益密切。大力實施招商引資“一號工程”，新簽約億元以上項目49個，到位資金133.5億元。投資1億元的銥倫科技項目開工建設(shè)，實現(xiàn)了我縣外資引進(jìn)零的突破。融資渠道不斷拓寬。通過城發(fā)集團(tuán)籌集資金16.6億元，有效保障了交通基礎(chǔ)建設(shè)、棚戶區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興等工作順利推進(jìn)。我縣11個項目被納入財政部PPP項目庫。承利磨具、卡非食品等11家企業(yè)在武漢股權(quán)托管交易中心掛牌，實現(xiàn)了股權(quán)融資零的突破。平安電工、三贏興電子入選湖北省上市后備“金種子”企業(yè)（全市僅4家）。充分發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)基金的增信過橋作用，著力解決中小企業(yè)融資難題，全年共辦理企業(yè)過橋資金85筆5億元，辦理產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金36筆1.8億元。全縣金融機(jī)構(gòu)貸款比年初新增17億元，增長23%，存貸比43.5%；貸款增量創(chuàng)歷史新高，增幅居全市第一。

一年來，我們立足打贏脫貧攻堅、污染防治、風(fēng)險防控三大攻堅戰(zhàn)，克難奮進(jìn)，夙夜在公，用辛苦指數(shù)換來了群眾實實在在的獲得感。

脫貧攻堅扎實推進(jìn)。安排產(chǎn)業(yè)扶持資金7330萬元，發(fā)放扶貧小額信貸1.04億元，建成中藥材、油茶、蔬菜等產(chǎn)業(yè)扶貧基地253個。狠抓工程質(zhì)量管理，37個集中安置點全面入住，“十三五”易地扶貧搬遷計劃基本完成。資助貧困家庭學(xué)生33530人次，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)1003人。為所有扶貧對象購買基本醫(yī)療保險和補(bǔ)充醫(yī)療保險，建檔立卡貧困人口醫(yī)保綜合報銷率達(dá)到90%以上。發(fā)放農(nóng)村低保金、五保供養(yǎng)金、救助金6751萬元。創(chuàng)新“四員”促扶貧機(jī)制，投入資金2500萬元，安排公益性崗位3000個。扎實開展“四民”活動，召開屋場會1600余場，群眾滿意度認(rèn)可度實現(xiàn)“雙提升”。2018年，預(yù)計可實現(xiàn)10個貧困村出列、18040人脫貧。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面推進(jìn)“六個三重大生態(tài)工程”建設(shè)，改建農(nóng)村無害化廁所12503戶，新建旅游公廁6座、城市公廁3座；完成精準(zhǔn)滅荒2.6萬畝、森林撫育4.6萬畝；7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠加快推進(jìn)，配套建設(shè)污水管網(wǎng)51公里；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站5個，67個行政村垃圾無害化處理達(dá)標(biāo)；完成10個貧困村安全飲水鞏固提升工程，解決近2萬人安全飲水問題；新建、在建農(nóng)村公墓14座。縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊巡河，大力開展“河庫長制見效年”行動，公開拍賣雋水河等4條河流采砂經(jīng)營權(quán)，取締非法采砂洗砂點55處，關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖點10個，清理河道垃圾1500余噸，河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)正在一步步變成現(xiàn)實。完成中央、省、市環(huán)保督察問題整改67個，立案查處環(huán)境違法案件24件，查封、約談企業(yè)9家。如今的通城，藍(lán)天白云的日子越來越多了，綠色發(fā)展給老百姓帶來了更多的獲得感。風(fēng)險防控積極有效。堅守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，強(qiáng)化源頭防控，嚴(yán)厲打擊非法集資行為，存量案件、不良貸款同步下降，全年無新增非法集資案件。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，政府債務(wù)處于合理區(qū)間。強(qiáng)化宗教管理，全年整治宗教場所205處。堅持問題導(dǎo)向，列管反恐重點目標(biāo)單位7家，查處整改涉恐隱患15個、邪教案件5起，重大社會風(fēng)險預(yù)警預(yù)防和有效處置達(dá)到“兩個100%”，社會風(fēng)險管控能力逐步提升。

一年來，我們以直面問題、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇Γ⒅爻鞘薪ü埽七M(jìn)鄉(xiāng)村振興，加大交通投入，城鄉(xiāng)建設(shè)成果順應(yīng)了群眾對美好生活的新期盼。

城市建管更加精細(xì)。以“五禁五治五提升”為抓手，“四城同創(chuàng)”縱深推進(jìn)，城區(qū)“五化”工程全面實施，通城大道景觀工程等城市生態(tài)景觀項目加快推進(jìn)，雁塔廣場建成開放，通城八景之一——“雁塔穿云”重現(xiàn)雋水河畔，全縣首個城市公園——秀水公園開園迎客，新增城市公共綠地面積5.1萬平方米，城市顏值再刷新高度。啟動三年棚改計劃，16個棚改項目全面啟動，拆除博仁外貿(mào)、老工商局、中心商務(wù)城等棚戶區(qū)，面積達(dá)6.5萬平方米。鐵腕糾亂象，重拳治“兩違”，依法拆除各類違建72處、面積6640平方米。大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治，對夜宵攤點、戶外廣告、渣土撒漏等現(xiàn)象進(jìn)行治理。大力推進(jìn)全域禁鞭，取締并轉(zhuǎn)型城區(qū)煙花爆竹經(jīng)營點277戶。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化快速推進(jìn)，城區(qū)29條道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%，城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理。城管數(shù)字平臺與治安視頻監(jiān)控實現(xiàn)共享對接，“數(shù)字城管”水平不斷提升。鄉(xiāng)村振興初顯成效。堅持示范引領(lǐng)、循序漸進(jìn)，鄉(xiāng)村面貌更美了，文明新風(fēng)更濃了。馬港東山屋場、麥?zhǔn)性录厩f園開園迎客，大坪內(nèi)沖瑤族風(fēng)情村、五里左港上善田園綜合體等13個示范點加快建設(shè)，麥?zhǔn)刑扉T“遷村騰地整村推進(jìn)”工程啟動實施。成功創(chuàng)建國家級文明村鎮(zhèn)2個、省級文明村鎮(zhèn)5個。北港橫沖、四莊清水等7個村被評為全省綠色示范鄉(xiāng)村，塘湖荻田、關(guān)刀高沖被列入全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村，全市抓黨建促鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場推進(jìn)會在我縣召開。湖北通城大溪國家濕地公園順利通過國家驗收并授牌，我縣又添一張國字號新名片。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。106國道繞城公路、353國道改造刷黑、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園旅游公路、城東新區(qū)路網(wǎng)、五保公路等一批重點交通項目全面實施，銀城東路、澤中大道、湘漢南路等城區(qū)“交通動脈”改造基本完成。統(tǒng)籌推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提檔升級農(nóng)村公路171公里，新建生命安全防護(hù)工程700公里。沙堆、五里2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交化改造完成。新建改造配電臺區(qū)104個、電力線路548公里。城區(qū)河道生態(tài)治理、河庫水系連通生態(tài)治理、陸水干流防洪治理、中型灌區(qū)節(jié)水改造、水庫除險加固、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造等項目全面實施，人居環(huán)境不斷改善。

一年來，我們傾力民生普惠，用心用情用智銳意推進(jìn)改革、保障改善民生、強(qiáng)化社會治理，改革發(fā)展成果更多更好地惠及了全縣人民。

重點改革深入推進(jìn)。全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，完成城市管理執(zhí)法體制等重點改革6項，正在實施的改革事項84項。在全市率先成立教育資金管理中心，教育投入保障機(jī)制改革深入實施。新組建城發(fā)集團(tuán)，城市建設(shè)投融資體制改革深入推進(jìn)。“放管服”改革全面推進(jìn)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。商貿(mào)系統(tǒng)改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革、國有林場改革、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革有效推進(jìn)。殯葬改革成效明顯，通城殯葬綜合改革工作在央視《焦點訪談》專題報道，全省殯葬改革現(xiàn)場會在我縣召開。民生保障更加有力。民生事業(yè)財政支出占比達(dá)到83%，財政保障水平不斷增強(qiáng)。千方百計擴(kuò)大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6850人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3100人；全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2600余萬元。城鄉(xiāng)低保、大病救助、臨時救助保障水平不斷提高，全年發(fā)放社保金8.2億元。住房公積金受益面持續(xù)擴(kuò)大，繳存余額6.3億元，提取、貸款1.7億元。建設(shè)保障性住房1880套，完成農(nóng)村危房改造1166戶。社會大局和諧穩(wěn)定。大力開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑組織1個、涉惡團(tuán)伙16個，破獲涉黑惡刑事案件80起，刑事拘留和直接逮捕犯罪嫌疑人138人，我縣掃黑除惡成效測評位居全省第七。深入開展“平安通城雷霆行動”，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪活動，積極推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法司法效能不斷增強(qiáng)，“一感兩度兩率”全省綜合測評排位大幅提升，“全省社會治安重點管理單位”順利摘帽。堅持掛牌接訪、書記陪訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、定期研判信訪工作“四項制度”，共接待群眾1947批4251人次，全年化解各類矛盾糾紛1879件，解決矛盾糾紛成效居全省第一。重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪紊钊胪七M(jìn)，縣政府連續(xù)12年被評為全市安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核優(yōu)秀單位。各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)快速發(fā)展。啟動實施教育“十大工程”，縣實驗學(xué)校開工建設(shè)。長垅小學(xué)等15所學(xué)校完成搬遷改造。新招錄青年教師112人，教師隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。縣二中被列入全國中小學(xué)國防教育示范學(xué)校名單。衛(wèi)計事業(yè)健康發(fā)展。公立醫(yī)院綜合改革順利推進(jìn)，重點專科建設(shè)居全市首位。貫徹落實“全面兩孩”政策，查處“兩非”案件5起，依法處理13人。縣醫(yī)院內(nèi)科樓、縣中醫(yī)院住院樓、縣殘疾人康復(fù)中心加快建設(shè)，雋水、四莊2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院榮獲省級示范國醫(yī)堂稱號。除“四害”工作通過省級驗收。文體事業(yè)不斷發(fā)展。銀山文化藝術(shù)中心加快建設(shè)，體育公園項目加快推進(jìn)，靈官橋、潤田大屋、天岳關(guān)抗日陣亡將士紀(jì)念亭修復(fù)工程全面完成。新建“通城秋暴起義”紀(jì)念館，湘鄂贛省委黨校等紅色遺跡改造完成，第五屆湘鄂贛蘇區(qū)歷史研討會在我縣召開。大坪鄉(xiāng)內(nèi)沖瑤族村榮獲全省首批“特色文化村”稱號。石南鎮(zhèn)賽鑼賽亮民俗文化園開工建設(shè)。新建村級文體小廣場162個。國土資源開發(fā)利用不斷優(yōu)化，實施土地增減掛鉤項目2940畝、占補(bǔ)平衡項目1.7萬畝；完成土地“招拍掛”19宗、面積1242畝，交易額5.2億元，全年交易節(jié)余指標(biāo)金額居全市首位。積極推進(jìn)人防工程建設(shè)，新建人防惠民工程2.8萬平方米。縣人武部新營區(qū)即將竣工投入使用。與此同時，積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡、科協(xié)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作；積極支持審計、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、氣象、供水、供銷等工作取得新發(fā)展；積極支持國防動員、雙擁共建、民兵預(yù)備役、退役軍人事務(wù)、武警消防、機(jī)構(gòu)編制、公務(wù)員管理、方志檔案、統(tǒng)計調(diào)查、對外事務(wù)、臺灣事務(wù)等各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

一年來，我們致力自身建設(shè)，堅持依法行政，提升服務(wù)效能，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

法治政府建設(shè)扎實推進(jìn)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履職盡責(zé)，堅持運用法治思維和法治方式解決問題，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到78%。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，定期向縣人大常委會報告工作，向縣政協(xié)常委會通報情況，全年辦理人大代表建議51件、政協(xié)委員提案87件。不斷規(guī)范政府議事規(guī)則和集中決策程序，全年召開縣政府常務(wù)會議21次、縣長辦公會議10次。政務(wù)服務(wù)更加高效。縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”全面貫通，新增受理窗口9個，公布首批“只要跑一次”事項633項。全面推行“四辦”清單制度，創(chuàng)新建立“幫代辦”服務(wù)機(jī)制，企業(yè)和群眾辦事更加方便。全年完成公共資源交易項目470個，交易額29.6億元。完成財政投資評審項目247個。作風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng)。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，強(qiáng)力推進(jìn)“四大反腐”工程，審計監(jiān)督和財政監(jiān)督不斷加強(qiáng)。認(rèn)真開展第19個黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月活動，高度重視中央、省、市對精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境保護(hù)和掃黑除惡等領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨曊墓ぷ鳎瑖?yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。全年共立案查處違紀(jì)違法案件330件，處分360人，移送司法機(jī)關(guān)處理18人。

各位代表！奮斗伴隨艱辛，成績凝結(jié)汗水。一年來，全縣城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的變化，我們有目共睹；人民群眾生活更加平安幸福，我們倍感欣慰。成績來之不易，這是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣上下勠力同心、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全體勞動者，向始終理解支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向全縣離退休干部、駐雋官兵、公安干警，向參與通城建設(shè)的廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持通城發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣發(fā)展不平衡不充分的問題仍然十分突出，與人民群眾日益增長的美好生活需要還有較大差距。主要表現(xiàn)在：發(fā)展不夠、經(jīng)濟(jì)總量偏小的基本縣情沒有變；新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育不夠，財政增收后勁不足，收支矛盾突出；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，綜合管理水平有待加強(qiáng)；基本公共服務(wù)不均衡，民生領(lǐng)域短板較多，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；一些部門群眾觀念淡薄，服務(wù)意識不強(qiáng)，辦事效率不高，營造良好的投資營商環(huán)境任重道遠(yuǎn)；一些干部思想解放不夠，項目策劃、資金籌集、風(fēng)險防控能力不足，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識有待加強(qiáng)。面對這些困難和挑戰(zhàn)，我們將堅持問題導(dǎo)向，拿出更大的魄力和更實的舉措，切實加以解決。

二、實干2019，吹響跨越趕超攻堅號角

2019年，是新中國成立70周年，是我們集中攻堅、脫貧摘帽的決戰(zhàn)之年。做好2019年政府工作，意義重大。我們必須全面把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)涵，堅持把發(fā)展作為政府工作永恒的主題；我們必須做好負(fù)重爬坡的思想準(zhǔn)備，善于搶抓發(fā)展機(jī)遇，攀高折枝、跳起摘桃；我們必須始終保持戰(zhàn)略定力，鎖定目標(biāo)，奮力趕超，用實干本色詮釋擔(dān)當(dāng)?shù)咨晃覀儽仨殘猿挚偭繑U(kuò)張與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，以優(yōu)異的工作業(yè)績慶祝建國70周年！

政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實施“生態(tài)立縣、鄉(xiāng)村興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)富縣、旅游活縣”戰(zhàn)略，以全縣脫貧摘帽為重點，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力培育綠色發(fā)展動能，著力提升城鄉(xiāng)建管水平，著力構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，全力推進(jìn)通城經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

綜合考慮各方面因素，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；地方公共財政預(yù)算收入增長9%；規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；社會消費品零售總額增長12.5%；外貿(mào)出口增長12%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長均保持同步。

圍繞上述目標(biāo)，重點抓好“七個聚力”：

（一）聚力發(fā)展加速，在增強(qiáng)綜合實力上謀求新發(fā)展

——堅持投資拉動。制定出臺《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。持續(xù)深化“三抓一優(yōu)”，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，不斷激發(fā)投資潛力與發(fā)展活力。加快坪山孵化園標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套設(shè)施建設(shè)，著力打造創(chuàng)業(yè)孵化平臺。加快土地征收，對企業(yè)閑置土地清收回購，對“僵尸企業(yè)”、破產(chǎn)企業(yè)“騰籠換鳥”，保障新落戶項目用地。強(qiáng)化企業(yè)上市引導(dǎo)，全力支持平安電工、三贏興電子、福人藥業(yè)在主板市場上市。加快推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、平安新材料產(chǎn)業(yè)園、麥?zhǔn)袌蚣伊中蓍e旅游度假區(qū)等一批重點項目建設(shè)，確保炳彰科技、永豪電業(yè)、銥倫科技等一批項目建成投產(chǎn)。力爭全年省市縣重點項目不少于50個，建成投產(chǎn)項目不少于20個；新增入規(guī)企業(yè)10家，總數(shù)突破100家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長6%。

——推進(jìn)“十大改革”。堅持先行先試，承接落實國家、省市改革項目，扎實推進(jìn)殯葬改革、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)業(yè)綜合改革等改革試點，努力創(chuàng)造可借鑒、可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。全力推進(jìn)縣級黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革、市場監(jiān)管體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、綜合執(zhí)法體制、城市建管體制、縣鄉(xiāng)財政體制等重點領(lǐng)域改革，為推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。扎實推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點工作，確保省知識產(chǎn)權(quán)試點工作順利通過驗收。力爭完成專利申報500件；完成科技成果轉(zhuǎn)化10項，完成技術(shù)合同成交額6億元；新增院士專家工作站2個。新增高新技術(shù)企業(yè)5家，新培育科技型企業(yè)15家。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，支持校企合作，積極創(chuàng)建“校企共建產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心”和“工程技術(shù)研究中心”。

——堅持開放合作。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，不斷深化與加拿大卡靈頓市、廣東省普寧市、吉林省梅河口市、湖南省城陵磯新港區(qū)交流合作，全力推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，力爭新增進(jìn)出口權(quán)企業(yè)2家、出口實績企業(yè)2家。持續(xù)推進(jìn)通平修次區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，力爭在重大交通項目爭取、精品旅游線路制定等方面取得新突破。積極探索政府與社會資本合作新模式，構(gòu)建多層次資本市場。全面推行“十大招商方式”，重點引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和配套項目，新簽約億元以上項目55個以上。

（二）聚力脫貧摘帽，在鄉(xiāng)村振興道路上邁出新步伐

——堅持全員上陣。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是天大的事，沒有任何借口可講，政治使命必須完成。始終把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)和第一民生工程來抓，按照“戶脫貧、村出列、縣摘帽”要求，落實幫扶責(zé)任，強(qiáng)化幫扶措施，健全完善“縣強(qiáng)指揮部、鄉(xiāng)強(qiáng)工作隊、村強(qiáng)工作組、戶強(qiáng)責(zé)任人”的“四級聯(lián)動”作戰(zhàn)指揮體系。創(chuàng)新扶貧方式，繼續(xù)落實好“四員”促扶貧機(jī)制，激發(fā)貧困群眾脫貧的主動性和積極性。進(jìn)一步健全應(yīng)急會商機(jī)制，強(qiáng)化督查考核力度，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，以扎實過硬的作風(fēng)推進(jìn)脫貧攻堅。

——強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。嚴(yán)格按照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實“五個一批”政策措施，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，全面提升“三率一度”水平。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，著力發(fā)展中藥材、油茶、有機(jī)蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，推動工廠進(jìn)村、車間入戶，讓貧困戶就近就業(yè)。大力推進(jìn)教育扶貧，確保貧困戶子女不因貧困輟學(xué)。大力推進(jìn)健康扶貧，嚴(yán)格落實醫(yī)療救助“985”標(biāo)準(zhǔn)。以屋場會為依托，堅持開展“四民”活動，實施一批“八小工程”，把好事實事辦到群眾的心坎上。廣泛動員社會力量幫扶，大力開展村企結(jié)對活動，著力構(gòu)建“政府+企業(yè)+社會”的三位一體大扶貧格局。

——突出均衡推進(jìn)。統(tǒng)籌兼顧戶脫貧與村出列、貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村，突出均衡發(fā)展，確保脫貧不留死角。著力抓好政策引導(dǎo)、教育引導(dǎo)、典型引導(dǎo)，切實將扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，充分激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，集中力量辦好精準(zhǔn)扶貧“惠民十件事”，全面推進(jìn)貧困村道路、電力、通信等“九有”項目建設(shè)。研究制定脫貧成果鞏固提升考核辦法，扎實開展脫貧對象“回頭看”工作。2019年，確保剩余貧困人口全部脫貧、剩余貧困村全部出列，全縣實現(xiàn)整體摘帽。

——推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。大力發(fā)展“兩茶一藥一豬”現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工體系，新發(fā)展中藥材2萬畝、油茶2萬畝。貫徹落實“一江一山”市級戰(zhàn)略，大力推進(jìn)幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶重點示范段建設(shè)，加強(qiáng)沿線環(huán)境管控，實施房屋立面改造，推進(jìn)重點項目建設(shè)，積極發(fā)展“六大綠色產(chǎn)業(yè)”。加快編制《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，深入推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”，積極培育市場主體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。持續(xù)抓好13個鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)，再啟動5個示范點建設(shè)，努力把通城打造成為全域旅游的大景區(qū)。大力推進(jìn)土地“三權(quán)分置”改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線不動搖，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)19萬畝，積極創(chuàng)建全省“優(yōu)質(zhì)糧食”工程示范縣。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建以健康養(yǎng)生百草園為核心的“一園六區(qū)”發(fā)展格局。

（三）聚力城市提質(zhì)，在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展上共建新家園

——規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)，以圖繪城。堅持全域規(guī)劃、全域推進(jìn)，科學(xué)謀劃城市未來。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，不斷完善城市總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”規(guī)劃編制。推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，做好綜合交通、商業(yè)布局、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃，完成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城西新區(qū)、老城區(qū)控規(guī)編制和重點地段設(shè)計。加大規(guī)劃管控力度，嚴(yán)格“三區(qū)四線”管理，堅決做到“建設(shè)必審批、違建必拆除”，確保城市建設(shè)有序推進(jìn)。

——拆遷改造推動，以建靚城。緊緊圍繞“城市建設(shè)品質(zhì)提升年”活動，全力推進(jìn)萬雅國際商貿(mào)城、金融港總部大樓等重大項目建設(shè)，著力實施錫山森林公園、柳堤濱河公園、雁塔廣場跨河人行橋等景觀工程，完成石泉、白沙等4個城市小游園建設(shè)。完成中心商務(wù)城、外貿(mào)、湘漢、旭紅等片區(qū)棚戶區(qū)改造，拆除面積10萬平方米。全面推進(jìn)白沙新城、元寶家園等棚改項目產(chǎn)權(quán)調(diào)換和實物安置工程建設(shè)。加快城市供水管網(wǎng)改造，完成城市污水處理廠、建筑垃圾消納場、垃圾中轉(zhuǎn)站、城市公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市的承載力。加大老城區(qū)改造力度，對中心城區(qū)臨街房屋立面進(jìn)行改造，對大街小巷路面實施清障、刷黑、綠化工程建設(shè)，不斷提升城市形象品位。

——治理水平提升，以管護(hù)城。堅持以“五禁五治五提升”為抓手，持續(xù)推進(jìn)“四城同創(chuàng)”，全力創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。強(qiáng)化三道防控屏障，嚴(yán)格執(zhí)行違建“黑名單”制度，始終保持“兩違”整治高壓態(tài)勢。深入開展“全民潔城”活動，落實“門前五包”責(zé)任，著力解決城區(qū)占地種菜、占道經(jīng)營、亂停亂放、“牛皮癬”等問題。強(qiáng)化“數(shù)字城管”建設(shè)，健全城市管理長效機(jī)制，積極引入社會力量參與城市經(jīng)營管理，著力提升城市共建共治水平。

（四）聚力交通升級，在發(fā)展空間拓展上構(gòu)建新格局

——優(yōu)化空間規(guī)劃布局。堅持把交通建設(shè)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的先手棋，不斷優(yōu)化縣域發(fā)展空間格局。完善交通發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建以城區(qū)為中心，高速公路、國省道為骨架，各種運輸方式布局合理、銜接順暢的綜合交通運輸體系。積極推動通修高速早日開工，積極推動武咸城際鐵路延伸至通城，積極爭取常岳九鐵路過境通城；加快實施353國道、106國道改擴(kuò)建，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努力實現(xiàn)“公鐵水空”有效對接，著力打造綜合立體交通運輸走廊。

——推進(jìn)交通項目建設(shè)。創(chuàng)新投融資模式，持續(xù)推進(jìn)城東新區(qū)路網(wǎng)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園路網(wǎng)、坪山高新產(chǎn)業(yè)園路網(wǎng)、開發(fā)區(qū)路網(wǎng)、五里大道改造、五保公路等重點項目建設(shè)，加快推進(jìn)銀城西路至樊店互通、雙龍路、象月線、關(guān)刀至黃龍林場、沙堆至里港、沙堆至大溪濕地公園、菖蒲港至原利和磚廠等項目建設(shè)；著力實施“百橋連民心”工程，加快推進(jìn)雋水大橋、鐵柱老橋等橋梁改擴(kuò)建。啟動?xùn)|外環(huán)公路、沙上線、石楊線、潭高線、四莊鄉(xiāng)至青山梓木公路等5個項目前期工作。緊緊圍繞“農(nóng)村公路建設(shè)攻堅年”活動，改造升級農(nóng)村道路197公里，爭創(chuàng)全省“四好農(nóng)村路”示范縣。?

——提升管理服務(wù)水平。以“大數(shù)據(jù)”為核心，推進(jìn)交通數(shù)據(jù)資源整合共享，提高對交通事故的預(yù)警預(yù)判能力，提升“智慧交通”服務(wù)水平。大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，強(qiáng)化“兩站兩員”安全管理，新建塘湖、四莊、大坪3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站。大力推廣“建養(yǎng)一體化”新模式，加快實施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。大力整治超限超載現(xiàn)象，依法打擊公路兩側(cè)亂堆、亂搭、亂建等行為，不斷提升交通整體服務(wù)水平。

（五）聚力全域綠化，在生態(tài)文明建設(shè)上取得新成效

——實施“六大工程”。按照“全縣動員、政府主導(dǎo)、部門主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、市場建管、全民參與”的原則，全力推進(jìn)全域綠化“六大工程”。全面實施精準(zhǔn)滅荒工程，優(yōu)先發(fā)展中藥材、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林，提倡種植鄉(xiāng)土樹種，完成造林2.4萬畝，實現(xiàn)有山皆綠。全面實施通道綠化工程，完成4個高速公路出口沿線綠化提檔升級，完成境內(nèi)國省道通道綠化，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)道兩旁綠化。全面實施村莊綠化“百萬工程”，大力整治農(nóng)村“四旁三化”，組織縣直各單位到所聯(lián)系的村開展義務(wù)植樹，每個村植樹1萬棵，建設(shè)綠色村莊100個。全面實施河庫堤岸綠化工程，對8條縣管河流、79條鄉(xiāng)管河流堤岸全面進(jìn)行綠化，加快推進(jìn)11座縣管水庫、87座鄉(xiāng)管水庫管理范圍綠化。全面實施工礦園區(qū)綠化工程，以藥姑山風(fēng)景區(qū)和公路沿線為重點，對大坪冷水井采石場、白金采石場和關(guān)刀塔嶺采石場等廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；對工業(yè)園區(qū)公共綠地及企業(yè)廠區(qū)，實行土建與綠化同步見效。全面實施城鎮(zhèn)綠化工程，加快推進(jìn)城區(qū)主街道兩旁、居民區(qū)閑置地綠化補(bǔ)植，新增城市公共綠地面積3萬平方米；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綠化。

——注重規(guī)劃管護(hù)。堅持科學(xué)規(guī)劃，按照“彰顯特色、因地制宜、兼顧效益”的原則，著力構(gòu)建以城市綠化為核心、道路河流綠化為重點、造林與造景并舉的綠化發(fā)展格局，打造一批精品亮點工程，全面提升全域綠化品位。堅持政府主導(dǎo)與市場主體相結(jié)合，推廣綠化養(yǎng)護(hù)市場化運作。大力實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，嚴(yán)防森林火災(zāi)，嚴(yán)管森林資源，嚴(yán)厲打擊挖山洗砂等一切破壞森林資源的違法行為。廣泛動員群眾參與，保護(hù)好黃龍山、黃袍山、藥姑山、錫山、大溪國家濕地公園五大生態(tài)屏障，新增省級生態(tài)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)村10個，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

——狠抓污染防治。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，落實長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措，打好長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，筑牢陸水上游生態(tài)屏障。持續(xù)推進(jìn)“六個三重大生態(tài)工程”建設(shè)：改建農(nóng)村無害化廁所3萬戶；建成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投入運營；加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、固廢（危廢）處置中心建設(shè)；再解決農(nóng)村2.3萬人安全飲水問題。扎實推進(jìn)“河庫長制”，規(guī)范河道采砂行為，嚴(yán)格做到依法開采、科學(xué)開采、有序開采；嚴(yán)厲打擊一切破壞水生態(tài)環(huán)境的違法行為，讓河水更清、河道更暢、河堤更美。加強(qiáng)百丈潭飲用水水源地保護(hù)，加快云溪、東沖水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。大力開展“三清三治”行動，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（六）聚力民生保障，在增進(jìn)群眾福祉上實現(xiàn)新提升

——全心辦好惠民便民實事。2019年，縣政府將緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，全力辦好一批事關(guān)群眾切身利益的民生實事：新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3000人。推動咸寧至通城天然氣管道項目開工建設(shè)，完成大坪、麥?zhǔn)小⑻梁⑸扯?個“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”試點。推進(jìn)縣產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建設(shè)。加快推進(jìn)城區(qū)河道生態(tài)治理。新建調(diào)壓池及水質(zhì)檢測中心工程，改造五里大道供水管網(wǎng)，保障城區(qū)居民正常用水。深入開展“雙安雙創(chuàng)”行動，確保人民群眾吃得安全、吃得放心。推進(jìn)村級文體小廣場全覆蓋。推動殯葬改革向農(nóng)村延伸，再建設(shè)農(nóng)村公墓28座。完成農(nóng)村危房改造1619戶，建成公租房300套。

——全面提升公共服務(wù)水平。全面深化教育投入保障機(jī)制改革，辦好人民滿意教育。加快推進(jìn)教育“十大工程”建設(shè)，確保縣實驗學(xué)校在2019年秋季投入使用。積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加快縣職業(yè)高中新校建設(shè)。支持縣一中創(chuàng)建省級示范高中，支持縣二中創(chuàng)建全省特色教育示范學(xué)校。鼓勵和支持社會力量興辦教育。實施“名師名校長”建設(shè)工程，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍。進(jìn)一步加強(qiáng)“平安校園”建設(shè)，切實關(guān)心師生安全。加快推進(jìn)康美健康新城等重點項目建設(shè)，完成縣婦幼保健院整體搬遷，建成縣殘疾人康復(fù)中心并投入使用，啟動縣精神病防治所改擴(kuò)建，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。加快推進(jìn)體育公園等重點項目建設(shè)，建成銀山文化藝術(shù)中心并投入使用。積極申報堯家林文化遺址、藥姑山壘石文化遺址、通城蘇維埃政府舊址、天岳關(guān)及抗日陣亡將士紀(jì)念亭為國家級文物保護(hù)單位。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，弘揚尊老敬老傳統(tǒng)美德，切實關(guān)愛老年人。

——全力推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，不斷提高社會治理水平。深化“平安通城”建設(shè)，實施“雪亮工程”，大力開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提升群眾安全感和滿意度。完善矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，扎實做好社區(qū)矯正、法律援助、法律服務(wù)等工作。堅持執(zhí)行信訪工作“四項制度”，切實化解信訪積案。創(chuàng)新社會治理方式，不斷完善“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。繼續(xù)加大宗教場所整治力度，切實提高監(jiān)管治理水平。加強(qiáng)“信用通城”建設(shè)，加快建立誠信激勵與失信懲戒機(jī)制。健全金融風(fēng)險防范機(jī)制，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點單位安全生產(chǎn)專項整治，繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

（七）聚力自身建設(shè)，在“五個政府”打造上開創(chuàng)新局面

——堅持政治掛帥，強(qiáng)化忠誠政府建設(shè)。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，踐行“兩個維護(hù)”，絕對忠于黨、忠于人民、忠于事業(yè)。堅決貫徹落實上級黨委政府的重大決策部署，始終把政府工作置于縣委領(lǐng)導(dǎo)之下，確保政令暢通、執(zhí)行有力。堅持以人民為中心，想群眾之所想，急群眾之所急，千方百計為人民群眾辦實事辦好事，努力讓人民生活更加幸福美滿！

——堅持依法行政，強(qiáng)化法治政府建設(shè)。法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。嚴(yán)格遵守憲法法律，堅持把依法行政貫穿于政府工作全過程，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案和人民群眾來信來訪。堅持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，全面落實行政決策和政務(wù)公開制度。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力！

——堅持守土有責(zé)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)政府建設(shè)。使命引領(lǐng)未來，使命呼喚擔(dān)當(dāng)。牢固樹立“越發(fā)展越穩(wěn)定、越干事越安寧”的理念，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬、善于攻堅，一年接著一年干，一張藍(lán)圖繪到底，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。認(rèn)真落實省委激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見，鼓勵大膽作為，寬容合理失誤，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事的干部撐腰鼓勁！

——堅持真抓實干，強(qiáng)化高效政府建設(shè)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，在與時俱進(jìn)學(xué)習(xí)中提升專業(yè)素養(yǎng)，在夙興夜寐實踐中練就過硬本領(lǐng)。大力踐行“馬真精神”，堅持“一線工作法”，大興調(diào)研之風(fēng)，做到工作在一線研究、問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決。持續(xù)深化“最多跑一次”行政審批改革，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。全體政府工作人員要堅持求真務(wù)實、干字當(dāng)頭，干出實打?qū)嵉男聵I(yè)績，干出一片新天地！

——堅持干凈做事，強(qiáng)化廉潔政府建設(shè)。打鐵必須自身硬。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定有關(guān)精神，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決扣好廉潔自律的“第一顆扣子”。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題，一律嚴(yán)肅對待；凡是損害群眾利益的行為，一律堅決糾正。堅持用制度管人、管事、管錢，讓干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督受約束的環(huán)境中工作生活，努力構(gòu)建政治生態(tài)的綠水青山！

各位代表！上下同欲者勝，同舟共濟(jì)者贏。置身新時代的滾滾浪潮，面對52萬通城人民的殷殷重托，我們每個人都應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展的弄潮兒，勇立潮頭、奮勇搏擊。新的一年，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不辱使命、不負(fù)重托，凝神聚力、真抓實干，為通城如期實現(xiàn)脫貧摘帽、同步建成小康社會而努力奮斗！ ??

附：部分名詞解釋

1、五個通城：縣第十四次黨代會提出，為建設(shè)小康、生態(tài)、平安、健康、活力新通城而努力奮斗。

2、五大支柱產(chǎn)業(yè)：指我縣涂附磨具、電子信息、醫(yī)藥健康、陶瓷建材、食品飲品五大產(chǎn)業(yè)。

3、“兩化”融合：指信息化和工業(yè)化的高層次深度結(jié)合。

4、五藥：指藥材、藥品、藥市、藥膳、藥養(yǎng)。

5、雋六味：指我縣重點發(fā)展的6種道地中藥材，即黃精、七葉一枝花、白芨、白術(shù)、鉤藤、金剛藤。

6、三品一標(biāo)：指有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。

7、PPP：即Public—Private—Partnership的字母縮寫，指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。

8、一心兩軸多點支撐：“一心”是指雋水綠心（錫山城市休閑公園，兩河四岸景觀，雁塔、秀水、體育三個公園）；“兩軸”是指幕阜山綠色生態(tài)旅游軸、藥姑山中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游軸；“多點支撐”是指美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)旅游、田園綜合體觀光休閑、山水生態(tài)游覽、萬雅國際進(jìn)口貿(mào)易城等。

9、“一縱三橫”路網(wǎng)：“一縱”是指坪沙大道；“三橫”是指坪山大道、興業(yè)路、桂家東路。

10、“四員”促扶貧機(jī)制：指我縣采取政府購買服務(wù)的方式，在貧困群眾中聘請生態(tài)護(hù)林員、農(nóng)村保潔員、河湖庫巡查員、農(nóng)村道路護(hù)路員，助推精準(zhǔn)扶貧的一種創(chuàng)新機(jī)制。

11、“四民”活動：指訪民情、聽民意、解民憂、暖民心活動。

12、六個三重大生態(tài)工程：指“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、農(nóng)村安全飲水鞏固提升、喪葬陋習(xí)綜合治理六項重大生態(tài)工程。

13、河庫長制：指由各級黨政主要負(fù)責(zé)人對河流、水庫擔(dān)任“河庫長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河庫環(huán)境的整治、管理和保護(hù)工作。

14、五禁五治五提升：“五禁”是指禁麻、禁鞭、禁毒、禁賭、禁黃；“五治”是指治理環(huán)境衛(wèi)生、治理“兩違”建設(shè)、治理非法采礦、治理喪葬陋習(xí)、治理發(fā)展環(huán)境；“五提升”是指提升基礎(chǔ)設(shè)施功能、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升公共服務(wù)水平、提升城市綜合品位、提升市民文明素養(yǎng)。

15、四城同創(chuàng)：指我縣創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、平安城市、文明城市、生態(tài)城市。

16、城區(qū)“五化”：指對城區(qū)進(jìn)行綠化、亮化、美化、凈化、暢化。

17、通城八景：指隆平曉鐘、銀山積翠、秀水回瀾、雁塔穿云、雋溪映月、興賢夜誦、太平春耕、九峰暮鼓。

18、兩違：指違法用地、違法建設(shè)。

19、四好農(nóng)村路：是指把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運營好。

20、“放管服”改革：“放”是指簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻；“管”是指公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭；“服”是指高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。

21、三權(quán)分置：指農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。

22、一感兩度兩率：“一感”是指公眾安全感；“兩度”是指治安滿意度、執(zhí)法滿意度；“兩率”是指平安建設(shè)公眾知曉率、參與率。

23、教育“十大工程”：指我縣在城區(qū)新建五所學(xué)校（實驗學(xué)校、實驗高中、職業(yè)高中、實驗幼兒園、雋水幼兒園），改擴(kuò)建五所學(xué)校（縣一中、縣二中、教育中心、城北初中、南門小學(xué)）。

24、兩非：指非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠。

25、除“四害”：指消滅蒼蠅、蚊子、老鼠、蟑螂。

26、“四辦”清單制度：指“馬上辦”、“網(wǎng)上辦”、“就近辦”、“一次辦”事項清單制度。

27、兩個責(zé)任：指黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

28、“四大反腐”工程：指治理“兩違”、懲治群眾身邊腐敗、整治教育領(lǐng)域不正之風(fēng)、治理工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗。

29、三大攻堅戰(zhàn)：指防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)。

30、三抓一優(yōu)：指抓投資、抓項目、抓招商、優(yōu)環(huán)境。

31、十大招商方式：指領(lǐng)導(dǎo)招商、商會招商、產(chǎn)業(yè)招商、重資產(chǎn)招商、以商招商、駐點招商、親情招商、活動招商、“總部經(jīng)濟(jì)”招商、“存量資產(chǎn)”招商。

32、兩不愁三保障：指穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房。

33、五個一批：指產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展一批、易地扶貧搬遷安置一批、教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一批、醫(yī)療救助扶持一批、政策兜底保障一批。

34、三率一度：指漏評率、錯退率、綜合貧困發(fā)生率和群眾滿意度。

35、“985”標(biāo)準(zhǔn)：指確保農(nóng)村貧困人口住院醫(yī)療費用個人實際報銷比例達(dá)到90%，大病、特殊慢性病門診醫(yī)療費用個人實際報銷比例達(dá)到80%，年度個人實際負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用控制在5000元以內(nèi)。

36、八小工程：指便民小橋梁、水利小設(shè)施、文化小廣場、道路小維修、屋場小路燈、和諧小涼亭、村莊小綠化、文娛小音箱建設(shè)工程。

37、精準(zhǔn)扶貧“惠民十件事”：指中型灌區(qū)水毀維修工程，農(nóng)村“四好”公路工程，“百橋連民心”工程，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造工程，農(nóng)村生態(tài)廁所工程，智慧通城、雪亮工程，村莊潔凈工程，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工程，美麗鄉(xiāng)村、綠滿家園工程，農(nóng)民健身配套工程。

38、九有：指有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有集體收入，有健全的群眾服務(wù)中心，有小學(xué)教育、衛(wèi)生文化等服務(wù)設(shè)施，有硬化的通村公路，有入戶的安全飲水，有安全的農(nóng)村電網(wǎng)，有入戶的廣電通信光纖電纜，有清潔的生活能源。

39、三區(qū)四線：“三區(qū)”是指確定不準(zhǔn)建設(shè)區(qū)、非農(nóng)建設(shè)區(qū)、控制發(fā)展區(qū)的控制范圍；“四線”是指綠線保護(hù)綠地，藍(lán)線保護(hù)水資源水景觀，黃線保護(hù)供電所等市政基礎(chǔ)設(shè)施，紫線保護(hù)歷史文物。

40、門前五包：指包環(huán)境衛(wèi)生、包市容秩序、包公共設(shè)施、包綠化亮化、包“四項禁止”（禁止燃放鞭炮、辦理喪事、亂搭亂建、黃賭毒）。

41、一江一山：“一江”是指咸寧沿江產(chǎn)業(yè)帶；“一山”是指幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶。

42、六大綠色產(chǎn)業(yè)：指旅游文化產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色新型工業(yè)、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。

43、三鄉(xiāng)工程：指市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。

44、一園六區(qū)：“一園”是指通城健康養(yǎng)生百草園；“六區(qū)”是指通城縣綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)、兩茶（油茶茶葉）產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、藥姑山中醫(yī)藥健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、塘湖鎮(zhèn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光示范區(qū)、兩稻（再生稻、彩稻）產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、兩頭烏（通城豬）生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。

45、象月線：指從馬港鎮(zhèn)象鼻咀至馬港鎮(zhèn)石溪村與岳陽縣月田鎮(zhèn)交界處的交通線路。

46、沙上線：指從沙堆鎮(zhèn)區(qū)至四莊鄉(xiāng)上坪村的交通線路。

47、石楊線：指從石南鎮(zhèn)區(qū)至該鎮(zhèn)楊山村的交通線路。

48、潭高線：指從馬港鎮(zhèn)潭下村至高峰村的交通線路。

49、“百橋連民心”工程：指從2018年至2020年共三年時間，采取“政府投資+民間籌資”的方式，完成全縣已排查評定的農(nóng)村106座橋梁的新建、重建或改造加固任務(wù)。

50、兩站兩員：“兩站”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村道路交通管理站、行政村設(shè)立農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)站；“兩員”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理員、行政村農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)員。

51、建養(yǎng)一體化：指按區(qū)域或類別成規(guī)模“打捆”建設(shè)項目，向社會公開招標(biāo)選擇社會資本，建設(shè)業(yè)主方負(fù)責(zé)項目前期立項及征地拆遷工作，招商的社會資本方負(fù)責(zé)項目資金籌集、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，該模式是省市兩級政府已明確的當(dāng)前交通建設(shè)主要融資模式。項目合作期限為N+5年，即建設(shè)期為N年，養(yǎng)護(hù)期為5年，項目業(yè)主依據(jù)項目建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的績效評估情況，分年度向社會資本方支付合同費用，養(yǎng)護(hù)期滿后，項目養(yǎng)護(hù)工作交由縣人民政府承擔(dān)。

52、四旁三化：指對村旁、路旁、房旁、水(溝、渠、塘、堰)旁及零星閑置地進(jìn)行綠化、美化、亮化。

53、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措：指加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建綜合立體綠色交通走廊、推進(jìn)綠色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)、實施園區(qū)循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動、開展綠色發(fā)展示范、探索“兩山”理念實現(xiàn)路徑、建設(shè)長江國際黃金旅游帶核心區(qū)、大力發(fā)展綠色金融、支持綠色交易平臺發(fā)展、倡導(dǎo)綠色生活方式和消費模式。

54、長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役：沿河化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染整治、河道非法采砂整治、船舶污染防治、飲用水水源地保護(hù)和專項治理、企業(yè)非法排污整治、長江入河口排污口整改提升、固體廢物污染治理、城鄉(xiāng)生活污水治理、城鄉(xiāng)垃圾無害化處理。

55、三清三治：“三清”是指清垃圾治臟、清污水治臭、清雜物治亂；“三治”是指農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所污糞治理。

56、雙安雙創(chuàng)：指湖北省食品安全城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。

57、雪亮工程：是“公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程”的簡稱，指依托縣綜治中心視頻共享平臺和縣公安機(jī)關(guān)視頻共享平臺，縱向互通縣、鄉(xiāng)、村，橫向互聯(lián)各行業(yè)、各領(lǐng)域的視頻監(jiān)控和數(shù)據(jù)信息資源的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系。

58、三治融合：指自治、法治、德治相融合。

59、打非治違：指打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動行為。

60、五個政府：縣十八屆人大一次會議上，《政府工作報告》提出，要全力打造忠誠政府、法治政府、擔(dān)當(dāng)政府、高效政府、廉潔政府。

61、四個意識：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

62、四個自信：指道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

63、兩個維護(hù)：指堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

64、“三重一大”決策制度：指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。

65、馬真精神：指馬上就辦、真抓實干的精神和優(yōu)良作風(fēng)。

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