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一、制定辦法的必要性

違法建設(shè)一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的突出問題，是城市健康發(fā)展和城市品質(zhì)提升的重大阻礙。

一是違背國家戰(zhàn)略方針，造成資源浪費(fèi)。很多違建占用耕地，甚至基本農(nóng)田，造成土地資源的浪費(fèi)和低效利用。

二是危害公共安全。很多違建都是搶建亂建，房屋質(zhì)量很難保障，形成巨大的安全隱患。

三是影響社會(huì)穩(wěn)定。大量的違建都是未批先建或者不按規(guī)劃要求建設(shè)，從而達(dá)不到技術(shù)規(guī)范要求或者嚴(yán)重侵占公眾利益，容易造成鄰里糾紛和社會(huì)矛盾。

四是增加城市管理難度，形成一系列的城市問題。由于違法建筑未經(jīng)審批或未按規(guī)劃建設(shè)，與城市總體布局不協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，容易形成交通堵、停車難、上學(xué)難、就醫(yī)難、運(yùn)動(dòng)難、環(huán)境差等城市問題。

五是影響政府威信。規(guī)劃是政府和法律權(quán)威的一種表達(dá)形式，有令不行、有禁不止，違法建設(shè)是對(duì)法律和政府威信的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法和行政強(qiáng)制法等法律法規(guī)及一些地方文件雖然對(duì)違法建設(shè)的處置有一些規(guī)定，但有的比較原則，需要結(jié)合地方實(shí)際和現(xiàn)實(shí)問題情況進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)操作性；有的方面需要根據(jù)社會(huì)管理的新要求予以補(bǔ)充。由于法律依據(jù)的不明確，造成執(zhí)法不到位，處罰力度不夠，選擇性執(zhí)法、人情執(zhí)法、處罰不全面不規(guī)范等，造成違法成本低、利潤空間大，達(dá)不到應(yīng)有的警示和懲戒作用，助長了違法建設(shè)者的投機(jī)心理。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處后的違法建筑，特別是沒收的違法建筑的處置主體和程序不明確，造成罰沒建筑處置滯后。違法建設(shè)處置工作涉及面廣、社會(huì)影響大，因此，制定違法建設(shè)處置的地方性文件對(duì)于規(guī)范城市建設(shè)執(zhí)法行為、增強(qiáng)違法建設(shè)查處力度、減少城市違建活動(dòng)，提升城市品質(zhì)、提高政府公信力非常迫切和必要。

二、制定本辦法的主要依據(jù)

1．《中華人民共和國土地管理法》

2．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

3．《中華人民共和國建筑法》

4．《中華人民共和國行政處罰法》

5．《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》

6．《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》

7．《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》

8．《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

9．《咸寧市控制和查處違法建設(shè)辦法》

10．其他相關(guān)法律法規(guī)

三、主要內(nèi)容

《通城縣城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)處置辦法（試行）》共分為七章四十四條。

第一章共八條，為總則。主要對(duì)本辦法的制定依據(jù)、適用范圍、處置原則、基本處置程序、違建行為處置主體和違法建筑物處置主體等進(jìn)行了明確。重點(diǎn)是1．第二條明確適用范圍為通城縣城市規(guī)劃區(qū)。2．第四條明確違法建設(shè)行為按《通城縣城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)管控實(shí)施方案》的職責(zé)分工由相關(guān)職能部門進(jìn)行處置。3．第七條明確沒收違法建筑物的處置由財(cái)政局（國資局）作為主體負(fù)責(zé)。

第二章共三條，明確違法建設(shè)行為和違法建筑的認(rèn)定原則。第九條明確違法建設(shè)行為，按照規(guī)劃建設(shè)管理的流程，主要分為1．違法占用土地進(jìn)行建設(shè)的行為；2．取得合法用地手續(xù)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為；3．未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為；4．未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者超過批準(zhǔn)期限不拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)行為；5．擅自改變功能；6．擅自買賣、轉(zhuǎn)讓、利用失效、越權(quán)等不合法手段和程序進(jìn)行建設(shè)的行為；7．其它違反相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行建設(shè)的行為等7種。第十條對(duì)需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的行為進(jìn)行明確，重點(diǎn)針對(duì)個(gè)人建房或房屋改造相關(guān)違建行為的認(rèn)定。第十一條對(duì)違建行為的影響程度進(jìn)行界定，確定可采取措施消除影響的情形。

第三章共三節(jié)十九條，第一節(jié)為違法占地違建行為的處置。包括違建行為的查處和違法建筑的處置。第十二條明確違法占用土地違建行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。第十三條、十四條明確違法占地拆除原則和改正要求。第十五條、十六條明確保留使用建筑的確定原則和違法土地、建筑的處置措施。因?yàn)檫`法用地上的建筑均為沒收，所以無建筑處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第二節(jié)為取得合法用地手續(xù)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)行為的處置。分為無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響和尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響兩種情形進(jìn)行分類處置。第二十條重點(diǎn)針對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)人建房行為進(jìn)行規(guī)定，明確城市規(guī)劃區(qū)不得新建、擴(kuò)建，原則上不得改建城鄉(xiāng)個(gè)人住宅。違規(guī)新建、擴(kuò)建、改建個(gè)人住宅的，由城管執(zhí)法局責(zé)令違法建設(shè)單位拆除違建部分，并處違法建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。對(duì)危房鑒定C級(jí)、D級(jí)的建議土儲(chǔ)中心收儲(chǔ)。明確嚴(yán)禁以裝修、加固為由進(jìn)行墻改梁等改變和破壞建筑承重結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)的違法建設(shè)。

第三節(jié)為未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)行為的處置。第二十一條明確驗(yàn)收時(shí)建筑誤差，不得超過項(xiàng)目總建筑面積的1％，且累計(jì)建筑面積合理誤差不得超過300平方米。分六種情況對(duì)未按工程證建設(shè)行為進(jìn)行處理：1．相對(duì)工程證少建；2．審批和建設(shè)內(nèi)容一致，誤差范圍內(nèi)；3．審批和建設(shè)內(nèi)容一致，超出誤差范圍；4．審批和建設(shè)內(nèi)容不一致；5．因公共設(shè)施面積增加不計(jì)容面積導(dǎo)致與工程證不一致；6．建筑功能與工程證要求不一致。第6點(diǎn)重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)階段出現(xiàn)的工業(yè)改住宅、商業(yè)改住宅等違法建設(shè)問題。第三十條為臨時(shí)建設(shè)行為的處置。

第四章共五條，為其他規(guī)定。主要明確了1．不能拆除建筑的認(rèn)定原則；2．明確了罰款和沒收違法收入的計(jì)算規(guī)則；3．明確了處置后的違建手續(xù)辦理程序；4．明確了非違法用地上沒收建筑物的處置方式；5．明確因違法建設(shè)處置造成的經(jīng)濟(jì)損失由違法建設(shè)單位自行承擔(dān)。

第五章共三條，為責(zé)任追究。主要針對(duì)違建行為和處置中的2大主體：1是違法建設(shè)主體；2是行政執(zhí)法部門及其工作人員。

第六章共三條，為監(jiān)督管理。主要是提出對(duì)整個(gè)處置行為過程的監(jiān)督管理要求，提出對(duì)建設(shè)服務(wù)單位的管理要求。

第七章共三條，為附則。重點(diǎn)對(duì)歷史遺留問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域進(jìn)行說明。本辦法施行之前的違建行為為歷史遺留問題。歷史遺留問題可參照本辦法和咸寧市、通城縣有關(guān)歷史遺留問題處理辦法，由違法建設(shè)管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取一事一議方式進(jìn)行處置。縣域其他區(qū)域的違建行為可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照本辦法及其他相關(guān)文件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行處置。

四、重點(diǎn)情況說明

本辦法起草階段，《通城縣國土空間總體規(guī)劃（2020－2035）》正在編制過程中。由于三線劃定工作，自然資源部正在做試點(diǎn)論證，市級(jí)國土空間規(guī)劃還未最終確定，縣級(jí)國土空間規(guī)劃編制受其影響，目前完成縣域規(guī)劃部分和全縣初步三線劃定工作，正在編制中心城市（城市規(guī)劃區(qū)）相關(guān)內(nèi)容，初步擬定城市規(guī)劃區(qū)范圍。本辦法所確定適用的范圍是參照正在編制的《通城縣國土空間總體規(guī)劃（2020－2035）》擬定的城市規(guī)劃區(qū)范圍進(jìn)行劃定的，是建議劃定的管理范圍。后期根據(jù)實(shí)際情況可能有一定微調(diào)，但主體范圍會(huì)保持一致。待國土空間總體規(guī)劃完成審批后確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍方為本辦法最終管理范圍。可通過辦法解釋權(quán)進(jìn)行說明。