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一、修訂的必要性

現(xiàn)行《通城縣土地儲備和前期開發(fā)暫行辦法》（雋政發(fā)【2021】11號）自2021年頒布實施以來，對我縣土地儲備和前期開發(fā)工作發(fā)揮了重要作用。但由于該《辦法》有效期為二年，至2023年11月15日到期失效，且隨著縣政府相關(guān)文件的出臺，相關(guān)政策和程序已不適應(yīng)土地儲備和前期開發(fā)工作，不能繼續(xù)指導(dǎo)儲備土地的征收、前期開發(fā)和資金撥付工作的有序、高效開展。為了進(jìn)一步創(chuàng)新土地征收工作方法，切實維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，提高儲備土地前期開發(fā)工作效率，保障各類項目建設(shè)順利實施，優(yōu)化儲備資金撥付流程，加強(qiáng)土地儲備資金管理，根據(jù)縣政府有關(guān)會議精神，修訂出臺《通城縣土地儲備和前期開發(fā)暫行辦法》迫在眉睫。

二、修訂過程

11月10日，縣土地儲備中心在總結(jié)儲備土地的征收、前期開發(fā)、資金撥付等實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合近期政府出臺的相關(guān)文件，起草了《通城縣土地儲備和前期開發(fā)暫行辦法》的修訂稿。11月17日下午，在縣自然資源局召開了局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人會議，就初稿內(nèi)容征求意見。11月24日下午，縣人民政府辦公室副主任趙偉嶺召集縣政府辦、自然資源和規(guī)劃、住建、城管執(zhí)法、縣司法、財政、林業(yè)、人社、審計、城發(fā)集團(tuán)、土地儲備中心等11個土地儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及雋水鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，在縣政府二樓會議室召開了《通城縣土地儲備前期開發(fā)暫行辦法》修訂研討會，就辦法的修訂提出了意見和建議，會后土地儲備中心根據(jù)會議討論意見進(jìn)行修改，形成提交縣政府常務(wù)會議討論的送審稿。　

三、辦法修訂說明

1、暫行辦法使用期不超過二年，管理辦法有效期使用時間更長，將《暫行辦法》修改為《管理辦法》有利于政策的延續(xù)。

2、第四條　因分年度采購每年都要進(jìn)行招標(biāo)，為了節(jié)省資金，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，可以一次性采購不超過三年服務(wù)期，因此，將分年度刪除。

3、第二章土地儲備開發(fā)計劃，因該計劃中沒有涉及開發(fā)內(nèi)容，將“開發(fā)”刪除，修改為土地儲備計劃

4、第十條為明確土地儲備中心為簽訂土地征收委托協(xié)議主體，加增“土地儲備中心受縣政府委托負(fù)責(zé)與收儲土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂土地征收委托協(xié)議”。

5、第十一條因我縣青苗及林木補(bǔ)償沒有形成一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，都是各片區(qū)指揮部按照片區(qū)各項目土地征收工作實際需要，擬定一個價格報縣政府批準(zhǔn)后實施，且我縣目前土地征收資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)測算報縣政府同意后，由土地儲備中心按實際發(fā)生的費用撥付，再不存在打包方式。因此，內(nèi)容修改后更符合實際。同時，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾協(xié)調(diào)費和專班工作經(jīng)費列入征地成本。集體土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行依據(jù)。并根據(jù)司法局反饋意見，將“公告無異議后”修改為“公告無異議或有異議經(jīng)聽證后”，更符合土地征收工作程序。

6、第十二條增加國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行依據(jù)。

7、第十三條根據(jù)今年我縣出臺的集體土地上房屋征收與補(bǔ)償文件，明確縣城禁建區(qū)外房屋征收協(xié)議的簽訂由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。并根據(jù)雋水鎮(zhèn)意見，為避免造成國有資產(chǎn)流失，增加了“對征收土地范圍內(nèi)評估有價值的林木應(yīng)移交給林業(yè)局或園林局管理”。

8、第十四條根據(jù)縣政府意見，全面禁止預(yù)留村組發(fā)展用地，對已落實地塊的，按“一事一議”原則處理

9、第十五條，根據(jù)《土地儲備管理辦法》規(guī)定，增加縣自然資源和規(guī)劃局對土地儲備三年滾動計劃和年度土地儲備計劃的審核和備案的職責(zé)。

10、第十七條根據(jù)今年我縣出臺的集體土地上房屋征收與補(bǔ)償文件，明確縣城禁建區(qū)內(nèi)房屋征收協(xié)議的簽訂和權(quán)屬證書注銷手續(xù)辦理由縣住建局負(fù)責(zé)。

11、第十九條根據(jù)今年我縣出臺的集體土地上房屋征收與補(bǔ)償文件，明確縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)參與縣城禁建區(qū)外房屋征收宅基地安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌！?/span>

12、第二十四條因取消了征地費統(tǒng)籌打包方式，按照目前我縣征地資金撥付程序，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征地資金撥付的職能修改為縣土地儲備中心。

14、第二十六條根據(jù)目前我縣土地前期開發(fā)模式，通城縣城發(fā)土地整理公司是土地前期開發(fā)實施單位，不宜委托第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行土方測量、工程預(yù)算、評審等服務(wù)事項，避免實施單位既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的弊端，明確該事項由縣土地儲備中心負(fù)責(zé)組織完成。

15、第二十七條一是明確簽訂《土地儲備前期開發(fā)協(xié)議》依據(jù)，即政府批準(zhǔn)的土地儲備前期開發(fā)實施方案。二是根據(jù)目前我縣土地前期開發(fā)實施模式，縣城發(fā)土地整理公司是土地前期開發(fā)具體實施單位，開發(fā)利潤包含在工程施工價款中，不應(yīng)另外按實際發(fā)生成本提取8％的利潤。三是根據(jù)城發(fā)集團(tuán)反饋意見，含沙量在50％以下的沙土，利用價值不大，且洗沙成本過高，市場需求難以確定，不利于項目的快速推進(jìn)。因此，由30％提高到50％，讓有利用價值的資源達(dá)到合理利用。

16、刪除第二十八條，因不再需要按實際發(fā)生成本提取8％的利潤，所以刪除土地前期開發(fā)成本內(nèi)容。

17、因原第三十二條屬前期開發(fā)驗收的相關(guān)內(nèi)容，不屬儲備土地管理范疇，所以將原第三十二條調(diào)整為第二十九條

18、為防止在儲備土地上擅自從事其他土地利用活動，避免進(jìn)行二次補(bǔ)償，增加第三十二條。

19、根據(jù)《土地儲備管理辦法》相關(guān)要求，對第三十三條進(jìn)行了細(xì)化。

20、為了加強(qiáng)財政局對儲備資金的監(jiān)管，將第三十六條中設(shè)立收儲專戶等內(nèi)容進(jìn)行了修改。對土地收益以外的收儲資金，也明確由財政實行統(tǒng)一監(jiān)管。

21、為了加強(qiáng)儲備資金管理，明確使用范圍，規(guī)范用款流程，合理利用儲備土地，提高土地儲備資金效益，根據(jù)《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》規(guī)定，增加了第三十七條、三十九條，修改了第三十八條、四十條、四十一條內(nèi)容。

22、原第四十三條開發(fā)成本是開發(fā)實施單位在開發(fā)過程中發(fā)生的費用，前期開發(fā)費用是依據(jù)簽訂的《土地儲備前期開發(fā)協(xié)議》約定金額撥付，也不再支付按實際發(fā)生成本提取8％的利潤，因此，土地儲備中心不需要組織對土地儲備開發(fā)成本的審計，應(yīng)修改為土地儲備資金納入審計，更符合土地儲備資金財務(wù)管理要求。

23、原第四十七條（現(xiàn)第四十九條）只對房地產(chǎn)價值評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行了約束，其它第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)同樣也應(yīng)受到約束，所以進(jìn)行了修改。

24、原第四十八條（現(xiàn)第五十條）將“由縣土地儲備中心負(fù)責(zé)解釋”修改為“由縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋”。是因為縣土地儲備中心是隸屬于縣自然資源和規(guī)劃局管理的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)改革后沒有明確的“三定方案”。

四、請求事項

請求縣政府常務(wù)會議審議通過。