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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)，通城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《通城縣砂石資源管理利用暫行辦法》已經(jīng)2024年第14次縣政府常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

通城縣人民政府

2025年2月24日

通城縣砂石資源管理利用暫行辦法

第一條　為規(guī)范砂石資源管理，合理開(kāi)發(fā)利用砂石資源，保護(hù)縣域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在我縣范圍內(nèi)從事砂石資源管理利用的單位和個(gè)人，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)砂石資源，是指所有河（沙）砂（庫(kù)砂）、山砂、碎石、砌石項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的渣石料以及礦山開(kāi)采形成的邊角料（尾礦石）制成的機(jī)制砂石等。砂石資源管理利用是指從事開(kāi)采、機(jī)制加工、篩洗、銷(xiāo)售和運(yùn)輸砂石資源等行為。

砂石作為礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，不因其所依附土地的所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。砂石資源生成的資產(chǎn)屬?lài)?guó)有資產(chǎn)，按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定處置。禁止任何單位和個(gè)人非法開(kāi)采、侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租和破壞砂石資源。

第三條　縣人民政府根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合砂石資源存量、資源分布等特點(diǎn)，對(duì)砂石開(kāi)采、加工、篩選等場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃選址、科學(xué)布局，選址應(yīng)符合用地、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)要求。

第四條　縣人民政府對(duì)砂石資源管理利用實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的模式，對(duì)以下情形的砂石資源進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)：

（一）河道清淤疏浚及涉水項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中清理上岸的砂石資源（含水電站庫(kù)區(qū)清淤疏浚砂石）；

（二）非建筑石料礦山開(kāi)采以及探礦過(guò)程中產(chǎn)生的砂石資源；

（三）建設(shè)項(xiàng)目宗地紅線范圍內(nèi)開(kāi)采的地下砂石資源（依法由該建設(shè)項(xiàng)目自用的除外），以及廢棄礦山治理類(lèi)、地質(zhì)災(zāi)害治理類(lèi)、土地整治類(lèi)、通過(guò)審批備案的社會(huì)投資類(lèi)等項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的砂石資源；

（四）縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在執(zhí)法過(guò)程中依法處置的砂石資源；

（五）其他需處置的砂石資源。

第五條　砂石資源管理利用實(shí)行依法許可制度。凡從事砂石資源開(kāi)采利用的單位和個(gè)人須依法取得由縣自然資源部門(mén)或縣水利部門(mén)頒發(fā)的采礦（砂）許可證。未取得許可證的，嚴(yán)禁實(shí)施以下行為：

（一）在河道或河道保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)采砂石料；

（二）在耕地、林地或其他土地上開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)砂石料；

（三）假借旅游開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、危險(xiǎn)源治理、山林灌溉等項(xiàng)目名義從事開(kāi)采、加工、出售砂石料；

（四）村集體和農(nóng)戶私自轉(zhuǎn)讓耕地、林地、山場(chǎng)用地或以轉(zhuǎn)包、出租、互換等其他方式轉(zhuǎn)包給其他組織和個(gè)人從事砂石資源開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)等行為；

（五）未取得砂石礦產(chǎn)資源運(yùn)輸許可運(yùn)輸砂石資源的；

（六）其他無(wú)證從事砂石開(kāi)采、加工、銷(xiāo)售等行為。

第六條　砂石資源管理利用遵循“縣級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)監(jiān)管”的原則。

縣級(jí)有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)砂石資源開(kāi)采、加工、銷(xiāo)售和運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的監(jiān)督檢查，依法及時(shí)查處違法行為，共同做好砂石資源長(zhǎng)效管理工作。縣人民政府辦公室綜合統(tǒng)籌砂石資源管理利用工作。縣自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)除河道采洗砂外的砂石資源管理利用工作，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)違法采、洗砂行為所占用的耕地進(jìn)行復(fù)墾復(fù)耕。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)查處在河道范圍內(nèi)違法采砂的行為。縣城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)查處非河道范圍內(nèi)違法采洗砂行為。縣林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)違法采洗砂行為所占用的林地進(jìn)行復(fù)綠。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)砂石資源日常管理工作，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)砂石資源違法行為進(jìn)行巡查監(jiān)管，受理舉報(bào)線索，在縣級(jí)有關(guān)職能部門(mén)指導(dǎo)下，開(kāi)展立案調(diào)查、行政處罰等活動(dòng)。

第七條　對(duì)未經(jīng)許可開(kāi)采、加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸砂石資源的行為，由相應(yīng)行政主管部門(mén)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以拆毀違法設(shè)施、沒(méi)收違法設(shè)備和非法開(kāi)采的砂石及違法所得，對(duì)采取破壞性開(kāi)采方法開(kāi)采砂石資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處以相當(dāng)于礦產(chǎn)資源損失價(jià)值50％以下的罰款。有下列情形之一的，將移送公安機(jī)關(guān)立案處理：

（一）開(kāi)采的砂石產(chǎn)品價(jià)值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在十萬(wàn)元以上的；

（二）在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)或對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)采礦，開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，或者在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采礦，開(kāi)采的礦產(chǎn)品價(jià)值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在五萬(wàn)元以上的；

（三）二年內(nèi)曾因非法采礦受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施非法采礦行為的；

（四）造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的；

（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第八條　縣級(jí)有關(guān)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未落實(shí)以下工作職責(zé)的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任：

（一）各行政村（社區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)砂石資源管理利用的宣傳和巡查監(jiān)管，巡查或接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)非法盜采行為時(shí)，第一時(shí)間制止并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)砂石資源的巡查監(jiān)管、受理舉報(bào)線索、立案查處等工作。在接到村級(jí)、個(gè)人舉報(bào)或上級(jí)交辦線索后須第一時(shí)間登記并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)立案，并及時(shí)處置到位；案情重大、涉嫌犯罪的應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移交。

第九條　對(duì)涉及黨員干部、公職人員、村干部參與或變相參與非法開(kāi)采、買(mǎi)賣(mài)砂石資源，為非法行為充當(dāng)保護(hù)傘的，以及在案件辦理中行政處罰不到位、應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)未移交的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人按相關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，涉及違法的移送司法機(jī)關(guān)追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第十條　本辦法與上級(jí)文件不一致的，以上級(jí)文件為準(zhǔn)。

第十一條　本辦法由縣人民政府辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2026年12月31日。