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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，通城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

《通城縣農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2025年第6次縣政府常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

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通城縣人民政府

2025年4月25日

通城縣農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法

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第一章??總則

第一條??為規(guī)范全縣農(nóng)村住房建設(shè)管理審批流程，合理利用土地，切實保護耕地，提升農(nóng)村住房品質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《公路安全保護條例》《湖北省土地管理實施辦法》《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《關(guān)于印發(fā)〈咸寧市農(nóng)村住房建設(shè)管理工作規(guī)程〉的通知》（咸自然資建發(fā)〔2024〕14號）等要求，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條??本縣行政轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線以外區(qū)域的農(nóng)村住房建設(shè)管理，適用本辦法。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線劃定以批準的國土空間規(guī)劃為準。

第三條??農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當遵循規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜的原則，注重環(huán)境保護，符合安全、適用、美觀的要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地和住房，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村違法建造和違法購買的住房登記發(fā)證。嚴禁利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。嚴禁退休干部到農(nóng)村占地建房。

第二章??職責(zé)分工

第四條??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的要求，切實履職盡責(zé)，確保農(nóng)村住房建設(shè)管理各項工作依法依規(guī)有序進行。

第五條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)農(nóng)村宅基地使用和房屋建設(shè)審批、全過程巡查監(jiān)管和違法建設(shè)查處。負責(zé)組織編制村莊規(guī)劃，組建對外審批服務(wù)窗口，建立“只跑一次、一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”制度，公布流程要件，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》。負責(zé)組織現(xiàn)場查驗核實，并出具《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗收意見表》。負責(zé)農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查工作。負責(zé)閑置宅基地和閑置農(nóng)村住房建設(shè)利用工作。負責(zé)建新拆舊工作。

第六條??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)村住房建設(shè)利用工作；指導(dǎo)開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，通報縣自然資源和規(guī)劃部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃；負責(zé)指導(dǎo)建新拆舊工作；負責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)違法違規(guī)行為的查處工作。

第七條??縣自然資源和規(guī)劃局負責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局；指導(dǎo)編制村莊規(guī)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)；依法辦理農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)權(quán)登記證；查處土地管理違法違規(guī)行為。負責(zé)對以下重點區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃建筑方案進行審查審批：

（一）國家級、省級自然保護地及其周邊需要進行管控的區(qū)域；

（二）本辦法第十三條規(guī)定的鐵路、國道、省道、旅游景觀路、河道等兩側(cè)各200米以及城鄉(xiāng)出入口門戶景觀區(qū)；

（三）城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、全域國土綜合整治區(qū)以及因國土空間規(guī)劃需進行重點管控的區(qū)域。

第八條??縣住建局負責(zé)指導(dǎo)做好農(nóng)村住房質(zhì)量安全工作，加強農(nóng)村房屋質(zhì)量安全管理及鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)、管理；負責(zé)組織編制和推廣農(nóng)村住房建設(shè)通用圖集，加強鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌引導(dǎo)。

第九條??縣林業(yè)局負責(zé)占用林地審批；負責(zé)國家自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)改擴建農(nóng)村住房的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第十條??縣交通運輸局負責(zé)出具公路、鐵路兩側(cè)及國土空間規(guī)劃交通預(yù)留用地范圍內(nèi)的新建、改建、擴建農(nóng)村住房審批意見及巡查監(jiān)管工作。

第十一條??縣財政、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、水利和湖泊等部門按照各自職能職責(zé)，負責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)指導(dǎo)、監(jiān)督等管理工作。

第十二條??村民小組和集體經(jīng)濟組織或村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及相關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，負責(zé)受理農(nóng)村住房建設(shè)申請、核實申報材料、征求相鄰權(quán)利人意見并組織公示。公示無異議或者異議不成立的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

第三章??建設(shè)管理

第十三條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格管控城鄉(xiāng)道路沿線兩側(cè)個人住房建設(shè)，確需批準建設(shè)的，擬建房屋與道路規(guī)劃紅線的距離為：國(省)道不少于30米，縣(鄉(xiāng))道不少于20米，村級道路不少于7米；旅游景觀道路、進出城門戶道路兩側(cè)不少于50米；在高速公路沿線建房的，其房屋邊緣與高速公路隔離柵欄、橋梁邊線的間距不少于50米；河流堤防堤身及堤防背水面坡腳向外間距不少于20米，無堤防的河道最高洪水位向外間距不少于20米，灌區(qū)干渠兩側(cè)距堤腳不少于10米，支渠兩側(cè)距堤腳不少于5米。

第十四條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格落實“一戶一基”要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員一戶只能擁有一處宅基地。異地申請新宅基地建房的，村民在新房建成6個月內(nèi)，應(yīng)將原宅基地交還村級組織，自然資源和規(guī)劃部門及時將原證注銷。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的村組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點安排宅基地，保障村民實現(xiàn)戶有所居。

第十五條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴控建房標準。村民新建、改建房屋使用原有宅基地的，每戶用地面積不超過200平方米；使用農(nóng)用地的，每戶宅基地面積不超過140平方米；使用未利用土地（建設(shè)用地）的，每戶宅基地面積不超過160平方米；原則上建筑層數(shù)不超過3層，建筑高度不高于12米，總建筑面積不超過300平方米。

第十六條??禁止在農(nóng)村下列區(qū)域新建、改擴建個人住宅：

（一）永久基本農(nóng)田保護區(qū)；

（二）生態(tài)保護紅線區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心保護區(qū)，其他區(qū)域符合現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的除外；

（三）集中式飲用水水源保護區(qū)；

（四）河流水庫保護范圍；

（五）電力高壓走廊以及公路兩側(cè)建筑控制區(qū)；

（六）有重大地質(zhì)災(zāi)害以及安全隱患區(qū)；

（七）城鄉(xiāng)建設(shè)需成片開發(fā)利用區(qū)域以及國土空間規(guī)劃需要規(guī)劃控制的區(qū)域；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止建房區(qū)域。

第十七條??符合下列條件之一的村民，可以申請住房建設(shè)：

（一）具備分戶條件，確需分戶且現(xiàn)有住房無法滿足分戶住房需求的；

（二）現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除重建的；

（三）原有住房因災(zāi)毀需要重建的；

（四）因國家、集體建設(shè)需要遷建或者按照政策實行移民搬遷的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十八條??村民申請建房，有下列情形之一的，不予批準：

（一）不是本集體經(jīng)濟組織成員的；

（二）不符合村莊規(guī)劃的；

（三）不符合“一戶一基”規(guī)定的或者建新房而原宅基地不同意退出的；

（四）原有住房出賣、出租、贈與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；

（五）所申請的宅基地存在權(quán)屬爭議的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予批準的情形。

第十九條??村民申請宅基地建房(含改擴建)，應(yīng)當持下列材料向村民委員會或村民小組提出申請：

（一）建房申請書；

（二）宅基地建房(規(guī)劃許可)審批申請表；

（三）申請人身份證、戶口簿或者其他可證明村民身份的材料；

異地申請新宅基地建房的，需提供原宅基地使用權(quán)證明和限時拆除舊房無償退出原有宅基地交由村集體調(diào)劑處理的承諾書。

第二十條??新建、擴建農(nóng)村住房的村民直接向村民委員會提出申請，經(jīng)公示后，無異議或者異議不成立的，交村民委員會審查。審查通過的，由村民委員會簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第二十一條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到村民宅基地建房申請材料后，應(yīng)當組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室到現(xiàn)場核查，符合批準條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法辦理宅基地審批、規(guī)劃許可手續(xù)，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者占用林地的，批準前應(yīng)當依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時，涉及到耕地開墾費、林地植被恢復(fù)費的由建房戶自行交納。

第二十二條??申請人辦理完宅基地建房審批手續(xù)后，應(yīng)當持《農(nóng)村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請開工放線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當組織相關(guān)人員到現(xiàn)場進行免費定位放線，未經(jīng)定位放線的，不得擅自動工建設(shè)。

第二十三條??房屋竣工后，建房村民應(yīng)當將竣工驗收時間提前告知或者經(jīng)由村民委員會告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并提出用地和規(guī)劃核實申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在收到核實申請后及時組織相關(guān)人員到場查驗核實，參與核實的部門應(yīng)當提出核實意見。核實合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗收意見表》，并負責(zé)將相關(guān)建房審批、驗收資料整理歸檔，參照城市建設(shè)檔案管理規(guī)定和標準，加強農(nóng)村住房建設(shè)檔案管理并建立電子檔案。

第二十四條??建房村民憑《農(nóng)村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗收意見表》及鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室的驗收資料等材料，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所申請辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

第四章??風(fēng)貌管控

第二十五條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當采取有效措施，加強建筑風(fēng)貌管控，農(nóng)村村民應(yīng)自覺采用我縣鄂南民居風(fēng)格進行個人住宅建設(shè)。對選用《通城縣鄉(xiāng)村民居風(fēng)貌圖集》中推薦建筑外觀效果進行建設(shè)的，由縣財政局給予5000元資金獎勵。

第二十六條??加強歷史文化風(fēng)貌管控。在歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨等自然歷史文化資源的村莊建房的，應(yīng)當尊重和保護村莊傳統(tǒng)肌理脈絡(luò)、山水田園空間格局、建筑風(fēng)貌等，建造用材、色彩應(yīng)與村莊整體環(huán)境相協(xié)調(diào)。

全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，按照歷史建筑保護要求控制建筑高度、色彩和立面樣式。對已經(jīng)納入保護名錄的農(nóng)村歷史建筑，不得擅自拆除、遷移。村落范圍內(nèi)的大樹、古樹應(yīng)當予以保護，未經(jīng)批準不得砍伐、移栽。

第五章??批后監(jiān)管

第二十七條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強農(nóng)村住房建設(shè)事中事后監(jiān)管，嚴格落實農(nóng)村住房建設(shè)“四到場”制度，即農(nóng)村宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、施工關(guān)鍵節(jié)點巡查到場、村民住宅竣工驗收到場。要加強基礎(chǔ)核驗，防止移位、少批多占、少批多建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心應(yīng)成立日常巡查小分隊，并在施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場巡查和指導(dǎo)，全過程監(jiān)督在建農(nóng)房施工情況。發(fā)現(xiàn)問題及時制止，及時下發(fā)責(zé)令停建通知書或整改通知書。對村民易址建新或拆舊建新的原舊宅，新建住宅竣工驗收后，未拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除。

第二十八條??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局均應(yīng)設(shè)立投訴舉報電話和受理機構(gòu)，并向社會公開。受理單位接到投訴舉報的，應(yīng)做好記錄并及時到現(xiàn)場調(diào)查核實，情況屬實的，應(yīng)及時組織人員進行調(diào)查處理，如屬其他部門監(jiān)管的，應(yīng)及時書面移交相關(guān)職能部門進行查處。

第六章??責(zé)任追究

第二十九條??對建房村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或者未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其停止建設(shè)并限期改正；逾期不改正的，組織拆除。

第三十條??建房村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設(shè)住宅的，按照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。建房村民在建房過程中未依法取得《農(nóng)村宅基地批準書》或者未按照《農(nóng)村宅基地批準書》規(guī)定進行建設(shè)的，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法查處，確要拆除的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法組織實施，相關(guān)部門要予以配合。

第三十一條??村“兩委”負責(zé)人及工作人員有以下情況的，應(yīng)當追究責(zé)任：上報的村民建房審批方案未經(jīng)村民會議討論決定的；上報的村民建房審批方案未經(jīng)正常程序公示的；對村民建房審批方案真實性把關(guān)不嚴、弄虛作假，幫助其騙取審批的；收受申請人財物，在未經(jīng)正式批準前“承諾”申請人動工的；對建房村民未經(jīng)正式批準擅自動工或超占面積，未進行阻止及報告的；其他違反規(guī)定需追究責(zé)任的。

第三十二條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員有以下情況的，應(yīng)當追究責(zé)任：未認真審核建房申請人是否符合建房條件，導(dǎo)致違反相關(guān)規(guī)劃的；需辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)而未辦理并進行審批的；未組織落實“四到場”制度的；未按規(guī)定實地踏勘，玩忽職守，造成嚴重后果的；未制定落實聯(lián)合防控制度、監(jiān)管不力，導(dǎo)致農(nóng)村建房管理混亂的；在未經(jīng)批準前對其先行收費，導(dǎo)致未批先建的；其他違反規(guī)定需追究責(zé)任的。

第三十三條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村基層組織和相關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 ?附 ?則

第三十四條??本辦法由縣自然資源和規(guī)劃局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)解釋。

第三十五條??本辦法自2025年4月1日起施行，有效期五年。《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<通城縣農(nóng)村村民個人建房管理暫行辦法>的通知》（雋政辦發(fā)〔2021〕22號）同時廢止。